全面建成小康与推进社会治理精细化

曹光煜

第六届中国社会治理论坛之分论坛“全面建成小康与推进社会治理精细化”由国家行政学院社会治理研究中心主任、教授龚维斌和北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院教学指导委员会主任、教授张汝立分别主持上下半场。

社会治理精细化是社会治理现代化的重要内容

国家行政学院社会治理研究中心主任、教授龚维斌认为，当前经济结构、社会结构发生了深刻变化，社会治理精细化是社会治理现代化的重要内容和重要手段，精细化是经济社会发展的大势所趋，社会治理精细化是需要社会治理的服务化，而不是管控化；社会治理精细化同时需要专业化作为支撑；社会治理精细化还需要整体化来推进，而不能碎片化。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员杨宜勇提出，中国社会治理现代化的顶层设计，是在社会主义制度前提下构建一个由“治理理念——治理体系——治理机制——治理能力”构成的整体性理论与政策框架。他认为，中国社会治理的现代化不是西方化，中国社会治理的现代化有其特殊国情背景下的时代使命，一方面需要通过创新社会治理为当代中国即将到来的、迈向成熟的工业化与城市化发展阶段的现代社会，提供一套与传统农业社会和计划经济时代完全不同的治理结构与制度体系；另一方面通过实现社会治理的现代化，实现社会变革、社会改革与社会进步，从而驱动发展方式与经济形态的现代转型。

国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹通过对6个省、三百万微博、微信、新闻客户端的用户的大数据分析，以及对滴滴专车司机及用户的调查和分析，对网络约车提出精细化治理方案，进而提出融合发展的理念和思路。他认为，融合发展所要满足的若干条件，需要建立起一个涉及到各类利益相关者，包括企业、顾客、政府的综合决策机制，要考虑纳税问题、社会保障体系改革问题，要研究与分享经济相关的其他法律和信用体制，逐步规范并拓展新的发展空间。

社会治理精细化与社会主体的专业化

中国机构编制改革研究会副会长、中国人民大学教授董克用认为，社会治理的精细化应该是从政府为老百姓提供公共服务专业性这个视角来理解，换言之，社会治理现代化没有专业化作为支撑就无法取得进步。这么多年，我国社会管理比较粗放，活没少干，力气没少出，但是优质、精细的服务不到位，跟我们公务员队伍的专业化有很大的关系。所以，一定把专业化放在特别重要的位置，特别是公务员理念的专业化。

南开大学网络社会治理研究中心主任王芳认为，当今网络社会传播的不只是信息，还有价值观的重塑、民主政治的发展、文化变迁、经济演化和社会分层。她分析了网络社会带来的食品安全、环境问题、数据私权等各项民主权利的保护、数字鸿沟、社会公平、政府公信力等一系列问题，进而提出，我们需要更有效英明的政府决策机制、更有效的社会治理、更平衡的社会结构、更有效的政府信息利用。我们需要知识驱动的社会治理，要基于知识去实现精准的社会治理。

北京师范大学《社会治理》杂志社长兼总编辑、公共传播与社会治理研究中心主任傅昌波教授认为，目前的经济体系及慈善模式面临新挑战，需要认真分析加快发展中国社会企业所面临的困境，比如谁来认证、政策困境、社会企业标准、认证标准等深层次问题。

新疆师范大学新疆社会管理研究院常务副院长石路教授认为，城市化快速发展过程是一个地标文化城市化的过程。我们要思考，数据到底是什么？信息爆炸，数据怎么获得？获得以后怎么去用？我们用它的目的是什么？在精细化社会治理过程当中，我们的目的是什么？手段是什么？他指出，数据归根到底掌握在人的手中，关键在于人的边界和掌控的能力，以及更为重要的是善良、正义、平等这样一些良好的价值观。

社会治理精细化的地方实践

北京市委社会工委委员、市社会办副主任王丽竹，介绍了北京市网格化体系工作经历的探索创新、全面推广、拓展延伸、融合发展四个阶段，介绍了北京市网格化体系建设工作的10个主要做法：科学划分网格，实现服务管理全覆盖，加强队伍建设，实现服务管理零距离，整合视频系统，实现服务管理全方位，开设呼叫热线，实现服务管理全天候，明确各方职责，实现服务管理责任制，优化工作流程，实现服务管理高效率，完善信息系统，实现服务管理信息化，理顺条块关系，实现服务管理协同化，完善运行机制，实现服务管理常态化，强化绩效考核，实现服务管理规范化，并总结了八个方面的主要成效。

黑龙江省政协委员、哈尔滨市人大常委会常委、五常市二河乡新庄村党总支书记刘清泉介绍了新庄村的基层治理经验。新庄村以党总支为统领、支部为依托、服务为宗旨，形成了领办经济实体，发展壮大村集体经济；搭建服务平台，成立便民服务站、调解室、村工会，实行民主议事制度等，实现服务常态化；建立残疾人协会、老年人协会、家长协会、优抚协会、计划生育协会、环保志愿者协会等社会组织，拓展服务无缝隙的“三位一体”工作格局。