完善质量体系 全面提高教育质量

党福奎

“提高教育质量”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“十三五”时期教育改革发展的主题。市、县层面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实教育规划纲要，就要准确把握教育质量的含义，进一步完善提高教育质量的体系，全面提高教育质量。

教育质量和高质量的教育

教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度”，包括教育水平高低的质量和培养对象的质量两个部分，即宏觀层面和微观层面两方面。从宏观层面看，教育质量即“教育水平高低的程度”，指教育要素、结构、体系的质量和它们之间的协调性，也可称之为“教育体系质量”。教育各要素完善、结构协调、体系健全并且相互之间协调一致，也就表现出较高的教育质量。从微观层面看，教育质量即“教育效果优劣的程度”，指培养对象全面发展、适应社会需要，也可称之为“教育对象质量”。国家教育规划纲要要求，“把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”要提高“教育对象质量”，就必须提高“教育体系质量”。“教育体系质量”要不断适应“教育对象质量”的要求。

所以，高质量的教育，既包括“教育体系”的高质量，也包括“教育对象”的质量。判断一个地区教育质量，包括完备的教育体系、优质的教育要素、科学的教育治理、公平的教育机会和全面的培养成效。

高质量的教育要多管齐下

全面提高教育质量，是办好人民满意教育的内在要求，是推进教育供给侧改革的重点任务，要从以下方面努力：

1.健全区域“教育体系”，满足人们多样化的教育需求

学前教育方面，要加大公办幼儿园建设力度，提高公办园比例。加大普惠性幼儿园建设，增加优质普惠性幼儿园学位供给，提高学前教育普及率。义务教育均衡发展，缩小地区、校际之间在办学条件、师资、教学等方面的差距，率先实现县域均衡。高中阶段教育要普及，提高普通高中标准化水平，促进特色化、多样化发展，全面提高普通高中办学质量。同时，大力发展中等职业教育，提高职业学校办学水平。

2.提高“质量要素”标准

建设“好学校”。学校建设中要适应城镇化进程和人口变化趋势，建立完善科学的学校布局规划，实施好农村地区“全面改薄”，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”原则建立现代学校制度。

配备“好老师”。高质量的教育，需要更多有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“好老师”，保证教师数量、结构满足要求。同时要深化教师业务能力测试，推进校本研修，建立教师转岗和退出机制，确保教师德才兼备。

培养“好校长”。实施中小学校长职级制，引导校长向专业化发展。同时，严格管理校长，制订从严管理校长办法，市级对高中校长进行履职考核，对部分县市初中校长进行随机抽样履职考核，指导县级对义务段校长和幼儿园进行考核。

打造“好课程”。有什么样的课程，就有什么样的学生素养。课程对于学生发展来说是“吃什么、补什么”。首先开齐开全课程，全面落实国家课程方案和省定教学计划。二是积极开发校本课程。把课程开发水平作为学校评价的重要内容，建立中小学校“课程超市”。三是给学生充分的自主选择权。实施中小学“选课走班”教学，设立自主选课学习日，设立自主学习课程。

3.完善质量“保障体系”

落实教育投入。教育投入是法定投入，具有法定性、强制性。落实教育投入是提高教育质量的重要基础。一是要依法确保教育经费“三个增长”：使公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长；生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长；生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。二是加大校舍建设投入，大力改善城乡学校办学条件，提高学校设施设备水平。三是不断增加教育投入，多方面筹集资金，用于改善办学条件，提升办学水平，增加教学设施，改善师生工作环境。

强化教育督导。每年一次，主要从“正确引领教育发展方向、营造重教氛围、落实教育投入、配备教师队伍”四个方面，对县级党委政府主要领导和分管领导履行教育职责进行督导考核、优先发展教育进行督导问责。省、市政府教育督导机构，对同级相关部门履行教育工作职责情况进行督导考核。根据工作需要开展教师队伍建设、实施素质教育、城区学校建设、深化教育综合改革等专项督导。落实教育督导责任区制度，实施好责任督学挂牌督导，切实加强对教育教学的督导。

实施科学管理。一是坚持依法治教办学。教育和相关部门都要坚持依法行政，落实教育法律法规，健全权力清单和责任清单，推进简政放权、放管结合、优化服务。学校要依法办学，完善内部治理结构，建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。二是构建治理体系。加快完善现代治理结构，推进管办评分离，构建市域、县域教育管理体系，提高教育治理水平和治理能力。三是协调发展各类教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，构建现代职业教育体系，加强特殊教育，强化教育培训机构管理。

4.全面培育合格人才

坚持全面发展。一是切实强化德育。坚持立德树人，培养和践行社会主义核心价值观，成立德育研究中心，构建主题内容、实施途径、保障机制等完善的德育实施体系，编印小学一年级到高三德育教材，使德育课程化、体系化、序列化、可操作。二是强化体育、美育。在中小学推行建立体育艺术中心，在全体学生中开展“两技两艺”或“两技一艺”活动，实行学校体育艺术工作年报制，完善美育实施途径、保障机制。三是强化社会实践。健全学生课外实践指导机构、学生发展指导中心，建立学生课外综合实践基地，完善志愿者服务、暑期社会实践、中外学生夏令营等学生课外实践载体，坚持高中阶段每年进行一次军训。四是培养创新精神。加强信息和科技教育，建立学生课外实践指导中心，组织开展科技大篷车进校园、中学生航模展、科技小发明比赛、动漫设计等活动。

促进教育公平。一是统计各类贫困学生信息，对每一名贫困学生建档立卡，实现精准识别，精准管理。二是落实从学前到大学各类学生资助政策，实施精准资助，实现从学前一年到高中阶段13年免费教育，不让一个孩子因贫困而失学。三是促进教育公平。义务教育段，严格实行划片招生、免试入学政策，确保教育公平。高中阶段，实施中考改革，严格限定普通高中招生比例，提高优质学校在薄弱初中定向招生比例。四是加强留守儿童、特殊教育、民族教育相关工作，确保特殊群体受教育。

加强教育科研。教育科研是提高教育质量的重要途径。一是实行教育局长、校长听课制度，严格落实教研人员听课、评课、任课制度，完善教育科研管理制度。二是加强对教学设计、教学过程、教学评价与反思以及课程资源的开发与利用等方面的深入研究。三是实行“一师一优课、一课一名师”和“示范课引领计划”，录制从小学一年级到高三年级、每个学期、每一课的示范课录像，在网站、电视、微信、手机客户端等公开，方便教师、学生甚至家长学习。四是加快“三通两平台”建设，利用信息化手段来扩大优质教育资源覆盖面。

提高教育质量是一项系统工程，全社会各个层面都承担着重要的工作任务，各级党政、有关部门、社会各界、学生家长都要很好履行相应的教育职责，凝聚改革力量，采取得力措施，持之以恒，一定会推进教育质量迈上新台阶。