农村水电站安全生产标准化达标评审标准在实践中的探讨

王学文

（水利部机电研究所，天津301900）



农村水电站安全生产标准化达标评审标准在实践中的探讨

王学文

（水利部机电研究所，天津301900）

摘要：根据水利部对已投入运行、单站装机容量为5万kW及以下农村水电站都要开展安全生产标准化达标评级工作的要求，2015年该项工作已启动。本文就农村水电站安全生产标准化达标评审过程中评审标准和评审方法的实践应用进行总结，以利于以后更好地完善评审工作，促进农村水电站安全生产标准化建设。

关键词：安全生产标准化；农村水电站达标评级

0　引言

农村水电指各种所有制经济主体通过开发农村水能资源形成的中小水电站及其配套电网（目前主要是5万kW以下），它是农村重要的基础设施和公共设施，是清洁可再生能源，主要为农村经济社会发展提供电力和服务。近年来我国农村水电保持快速平稳发展，截至2014年底，总装机容量已经历史性地突破了3亿kW，发电量也历史性地突破了1万亿kW·h。在农村水电快速发展的同时安全问题日益突出。主要表现为：前些年产生的“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）电站潜伏着大量安全隐患、水电站老旧年久失修、安全管理不规范、监督检查不到位、整改落实不力等，安全事故特别是垮坝、坍塌等重大事故还时有发生，个别地方因监管不力，事故死亡人数和损失甚至还有所上升，因此，做好农村水电站安全评估，对及时发现问题，排除隐患具有重要的意义。2009年11月水利部牵头与国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局和国家电力监管委员会联合印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》，2013年9月水利部印发了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》（暂行），正式拉开了水利安全生产标准化达标评级工作的序幕。安全生产标准化是农村水电站企事业单位夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的重要内容；是科学发展、安全发展战略的基础工作；是创新安全管理模式，实现农村水电站企事业单位安全生产标准化达标的重要手段。本文在对云南、贵州水电站开展安评的基础上，验证《农村水电站安全生产标准化评审标准》（以下简称“评审标准”）的适宜性、有效性和充分性，同时也提出建议，供农村水电站安全生产标准化达标评级主管部门参考，以完善后续工作。

1　评审标准的项目设置

《农村水电站安全生产标准化达标评审标准》以《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的核心要求为基础，共设置13类41个项目97个评审内容（如图1），其中生产设备设施、作业安全、事故报告及调查处理等3类评审项目中设置否决项。按1 000分设置得分点，并实行扣分制，在评审内容中有多个扣分点的，可累计扣分，直到该项标准分值扣完为止，不出现负分。按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下：评审得分=〔各项实际得分之和/（1000-各合理缺项标准分值之和）〕×100。最后得分采用四舍五入，取整数。依据评审得分，农村水电站安全生产标准化等级分为一级、二级和三级。分级标准如下：

一级：评审得分大于等于90分；

二级：评审得分小于90分、大于等于75分；

三级：评审得分小于75分、大于等于65分；

评审得分小于65分或存在否决项的，为不达标。

图1　

2　评审标准的实际运用成效

由具有农村水电站安全生产标准化评审资质的机构组成专家组，对照评审检查表，通过现场检查、查阅分析资料（记录、试验报告、设备台账、图纸、规程制度、管理文档等）、现场询问、实物检查或抽查、仪表分析、调查分析、现场试验或测验，形成评审记录。

2.1评审更科学

本文以云南盈江县勐戛河流域XX电站为例（表1），阐述农村水电站安全生产标准化评审标准的全面性、可操作性、合理性。

表1　XX电站得分总体情况表（13个一级项目）

从表1可以看出从安全生产目标至绩效评定和持续改进实现了PDCA即从计划（目标）到修正（处理）的管理循环，实际上也是一种闭环管理，将提升产品质量PDCA循环管理技要术和方法运用到水电站安全生产管理过程中，就是一种管理上的创新，将对农村水电站安全生产标准化建设进程起着促进作用。具体评审过程中专家组可通过现场检查、询问、查阅分析资料等手段，以更多量化的数据为准绳，对照评审检查表的标准分值给出实际得分，评审过程可操作强，评审结果更客观、合理。

2.2评审更人性化

通过水利部、各地水行政主管部门的培训，被评审单位也都熟知《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》和《农村水电站安全生产标准化达标评审标准》，并且要求农村水电站各企事业单位首先要进行自评，自评的过程就是对单位自身安全生产标准化建设情况的一个总结的过程，这使评审机构与被评审单位间的沟通更顺畅，评审工作效率更高，评审意见更容易被评审单位接受，非常有利于查评问题的处理和改进，实现闭环管理，让安全生产工作真正像车轮一样向前滚进，质量不断提升。

3　农村水电站安全生产标准化建设中存在的普遍问题

在对云南、贵州等地水电站的评审过程中也发现了一些共性的问题，如表2“4、法律法规与安全管理制度”4.5文件和档案管理中所示问题，安全生产档案管理制度缺失，一些单位错误理解为原有的文件和技术档案管理制度就可涵盖，但通篇找不到有关安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录存档规定；如表3“6、生产设备设施”6.6检修管理中所示问题，日常工作中虽对设备设施进行了检修，但缺少检修、试验记录或记录不全；如表4“13、绩效评定和持续改进”13.1绩效评定中所示问题，普遍缺失每年至少组织一次安全标准化实施情况的检查评定和对各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性的验证，即使组织了检查评定和验证但也没形成自查评定报告或缺少以正式文件发放记录。仅举上述实例意在能够引起农村水电站各企事业单位的关注，在日常的安全生产标准化建设过程中加强各种记录的完整、归档工作，加强各项安全生产制度与单位实际情况的符合度。

表2　4、法律法规与安全管理制度

表3　6、生产设备设施

表4　13、绩效评定和持续改进

4　工作建议

4.1对评审标准完善的建议

评审打分明细表中的个别项目的评审方法及评分标准模糊，量化不够、与实际有些脱节，如表5“3、安全生产投入”3.1费用管理中评分标准为“安全生产资金投入，明显不足的扣10分”。投入明显不足是多少，缺少实际投入与计划的比例，实际操作中把握尺度不一致；如表6“6、生产设备设施”6.2金属结构中评分内容为“钢管内外壁维护良好定期进行防腐处理，焊缝无开裂，伸缩节完好，无渗漏，动静态应力测试应满足要求”。这一项目内容中有两点不好操作，一是钢管内壁维护是否良好，是否定期进行了防腐处理，作为评审人员很难鉴定。二是动态应力测试应满足要求，实际中压力钢管动态试验报告没有的较多，又很难整改。

列举了如表5、表6评审内容、评审方法及评分标准需要进一步完善、修改的地方，这只是本人在实际评审过程中一点不成熟建议，仅供相关部门参考，目的是希望农村水电站安全生产标准化达标评审标准越来越完善，以便更好地推进农村水电站安全生产标准化建设进程。

表5　3、安全生产投入

表6　6、生产设备设施

4.2破解安全隐患的一点对策

农村水电站安全生产标准化建设达标评级工作只是监管的一种形式，威胁农村水电站安全的因素较多，要切实提高电站的安全和质量，需建立联动机制，如：将达标评级结果将农村水电站安全生产标准化建设达标评级结果与水电市场的准入制和退出制联动，不达标的不颁准入证；问题没有限期整改的强制退出水电市场；完善水电工程建设审批程序和监察制度，从源头上制止私制、乱制现象的发生，减少安全事故隐患。

5　结语

农村水电站安全生产标准化达标评级工作的最终目的是进一步落实农村水电站企事业单位安全生产主体责任，强化安全基础管理，规范安全生产行为，促进农村水电站安全生产工作的规范化、标准化。在我国水电站快速发展时期，更要严把安全生产防线，将审批、建设、监管等环节全盘抓紧、抓好，才能更好的推进农村水电站安全生产标准化建设进程，使我国农村水电发展迈上一个新的台阶，真正担当起节能减排主力军的重任。

参考文献：

[1]杨自强，李燕，郭燕杰.威胁农村水电安全运行的因素浅析[J].中国水能及电气化，2010（11）.

[2]水安监〔2013〕189号.水利部关于印发〈水利安全生产标准化评审管理暂行办法〉的通知[Z].

[3]农村水电站安全生产标准化评审标准（暂行）[S]，2013.

作者简介：王学文（1965-），女，高级经济师，从事农村水电站安全生产标准化评审及管理工作。

收稿日期：2015-12-20

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2016.04.022

中图分类号：TV742

文献标识码：B

文章编号：1672-5387（2016）04-0068-04