部门预算执行审计的新增内容

吕莉

摘要：随着新《预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、盘活财政存量资金等政策法规的颁布，以及部门预决算公开、国库集中支付、公务用车制度改革、简政放权等改革措施的实行，部门预算执行审计也增加了新的内容。

关键词：部门预算执行审计 新预算法 厉行节约 财政存量资金 公车改革 国家重大政策措施落实

近年来，随着新《预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、盘活财政存量资金等政策法规的颁布，以及部门预决算公开、国库集中支付、公务用车制度改革、简政放权等改革措施的实行，部门预算执行审计也增加了新的内容。包括：

一、新预算法执行情况的审计

新预算法的一大亮点就是实行全口径预算，规定部门收、支、结余全部编入年度预算；增加了预算的公开透明度，对公开的范围、主体、时限等提出明确要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会关注事项要求公开说明；更全面地解释、细化预算支出，要求预算支出要按功能和经济分类分别编制；对厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定，确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，要求严格控制机关的运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

二、厉行节约反对浪费政策执行情况的审计

预算、制度、改革、严控、监督是《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称条例）的五大关键词。预算即针对一些党政机关预算制度执行力度不足、执行过程缺乏监督机制，导致超预算、无预算支出情况突出等问题，要求先有预算、后有支出，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金，防止年底突击花钱等；制度，就是要建立健全公务接待集中管理制度、公务接待审批控制制度、接待费支出总额控制制度和公务接待清单制度；改革就是取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供；严控主要针对存在于差旅费、出国（境）费、会议费、办公用房等领域的浪费现象，提出了一系列“从严控制”措施；《条例》明确规定，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制，并接受监督，审计部门也应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度。

三、财政存量资金的审计

财政存量资金，从财政的角度来说等同于财政结转结余资金，是指留存在各级财政部门和预算单位的尚未使用的财政资金，主要包括预算净结余、预算结转资金、各类财政专户结存资金、其他财政存量资金。部门预算执行审计主要关注留存在部门预算单位的财政存量资金，要求各部门银行账户中全部结余资金以及两年以上的结转资金，由同级财政收回统筹使用；对不合规财政专户和违规设置的单位银行账户及时撤并，并将存量资金全部调入国库。因此，审计需要核实各部门（单位）财政存量资金真实的规模、结构、趋势及预算安排情况，分析项目支出结转结余形成的原因，揭示项目进展缓慢、项目支出预算编报不符合实际等导致年末结余结转资金较大、财政资金使用效益不高，未按规定处理基本建设结余资金，以及隐瞒转移结余资金等问题。

四、公务用车制度改革情况的审计

全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的专业举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，各地按照中央统一部署，结合自身实际情况，相继出台了党政机关公务用车制度改革方案，明确了公务用车改革的时间和步骤。地方党政机关公务用车改革于2015年底前基本完成，届时行政区域内普通公务出行由公务人员自行选择方式，实行社会化提供，对各级党政机关在编在岗厅局级及以下公务员和参公人员发放公务交通补贴，取消的公务用车采取公开拍卖等方式予以处置。审计机关应加强公务用车制度改革审计工作，将取消车辆的处置、公务交通补贴的发放纳入审计监督范围，查处车辆处置不规范，处置收入未及时足额上缴财政，超范围、超标准发放公务交通补贴等违规行为，并对保留车辆的配备使用、车辆运行维护费用，以及“六不得”要求的执行情况进行监督检查。

五、国家重大政策措施落实情况

为贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》要求，发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，审计署办公厅印发了《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见（试行）》，以推动政策措施贯彻落实。各地审计机关也相应按照审计署的统一部署和各地方经济社会发展的重点目标、任务、要求，根据宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，制定了本地区的重大政策措施落实情况跟踪审计方案，力求通过审计，推动重大政策措施贯彻落实到位，推进区域发展战略和重大政策措施顺利实施，保障政令畅通、政策落地生根和发挥实效，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级。部门预算执行审计也要结合国家和地方重大政策措施落实情况跟踪审计的主要内容，对部门开展预算执行审计。

参考文献：

[1]华春雨，黄小希，崔静，史竞男，孙铁翔.《预算·制度·改革·严控·监督——专家解读党政机关厉行节约反对浪费条例五大关键词》

[2]《国务院十大举措盘活财政存量资金》.人民日报