论PPP模式在海岛旅游开发中的应用

黎文锋

摘要：我国海岛旅游业起步于20世纪80年代中期，在较短的发展时间里，发展的状况并不尽如人意，诸多的发展因素制约到了我国海岛旅游业的发展，而PPP模式是一个完整的项目融资概念，此合作方式是基于某个项目而综合起政府、赢利性和非赢利性企业而促成“共赢”为理念，对于海岛旅游业的发展瓶颈突破有着极其重要的作用，基于此，本文将结合对海岛旅游的困境与特点的有效分析，在此基础上，具体探讨了PPP模式在海岛旅游开发中的应用，以期能为新时期我国海岛旅游业的发展提供有益的参考。

关键词：海岛 旅游业 PPP模式 开发 应用

一、前言

新时期发展中，随着我国社会物质水平的不断提高，加之当前逐渐出现的人口增多导致的城市生活拥挤等现状，使得越来越多的人希望在闲暇时间去放空自己，远离城市的喧嚣，而海洋丰富的生态资源、引人入胜的自然风光更是对人有着极大的诱惑和吸引力，恰恰满足了人们返璞归真的心理吸取，利于其放松心情，解脱自己，正是因为这种情况，人们特别热衷于海岛旅游，而我国是世界上海岛最多的国家之一，岛屿数量重多，为我国海岛旅游业的开发提供了得天独厚的条件，但当前我国的海岛旅游业发展也遇到了很多的问题，对这些问题的针对性解决，对于我国海岛旅游业的发展意义重大。

二、海岛旅游的特点与困境

在我国300万平方公里的海域中，存在重多面积大小不一的岛屿，有超过6500个岛屿的面积大于500平方米，构成了海岛旅游中不可或缺的重要组成部分，基于发展时间及程度等方面的不同，海岛旅游业的优缺点也会因为具体海岛的不同而各异，如有的海岛规划好，可以免费赶海，游客稀少，这显然是其优点，但也存在小岛多、大岛少，无人岛多、有人岛少，缺水岛多、有水岛少等特点，又如有的海岛有沙滩，有景点，适合钓鱼等，但是又存在太远、坐船时间长等缺点，总而言之，不同的海岛区位和环境，形成不同的优缺点。

结合笔者的分析看来，在我国海岛旅游资源的开发方面，存在着以下困境：一是开发层次低，观光旅游、娱乐旅游和专业旅游是新时期旅游的三个层次。观光旅游重在单纯享受自然及人文景观；娱乐旅游属于旅游的提高层次，以娱乐为主，使得旅游活动更加丰富；专业旅游可延伸出很多活动内容，如养生、宗教朝拜等。而在当前，享受阳光沙滩及海岛风光成为了诸多海岛游客选择，显然局限于观光旅游的第一层次，经济效益会因为逗留时间短而降低；二是开发程度不一，受海岛地理位置、资金投入等影响，部分政府对海岛的定位、规划不足，对其未来的社会效益，未能形成正确的认识，导致在开发海岛方面，往往以物流和传统渔业为主；三是基础设施薄弱，旅游品牌推广不足，基于较为分散的海岛风景资源和推广力度的影响，轮船仍然是诸多海岛旅游业的主选，加之大多饭店接待能力差，新开发的旅游项目宣传力度不够等重要原因，制约了其海岛旅游业的发展。

三、PPP模式在海岛旅游开发中的应用

（一）PPP模式概述

在基础设施建设方面，以国家财政为基础，是当前世界上各国惯用的政策，而经济迅速发展的今天，人们对于基础设施建设方面的投资与日俱增，所以导致在基础设施建设方面，仅依赖国家财政拨款，已难以满足其需求，所以我国海岛旅游发展中，公共基础设施资金不足的问题仍然存在，本文将结合对PPP模式的应用，去对比问题进行解决。

1、含义

PPP（Public- Private Partnerships）模式即政府与社会资本合作模式，具体实施方面，以某个合作项目为基础，政府联合盈利或非盈利企业展开合作，并在此前提下达到比预期更有利的结果，政府并非将项目责任全向私人企业转移，而是扶持此项目，共同承担责任和融资风险，最终共享收益，是一个完整的项目融资概念。这种模式的实质也就是：政府通过给予私营公司长期特许经营权及收益权，来得到基础设施的加快建设及有效运营。通常基础设施均具有公益性，如果不进行整合，则没有投资价值，难以吸收到社会资本投资。PPP模式则能够将这些不具有商业投资价值的项目商业化，在运营过程中私人机构也能够达到一定的利润，也降低了政府的财政压力，属于是一种“共赢”机制。

2、特点

综合看来，此模式有三大类型，首先是外包类：具体实施方面，政府一般投资外包类PPP项目，对于项目中的一项或几项职能，则可以由社会资本承包，且社会资本承担的风险相对较小，在外包类又可以分为两种具体的类型，分别为整体式式外包和模块外包，前者的表现形式较多，有经营与维护、设计-建设等，通过支出一定的费用，政府委托/购买服务代为提供公共服务，如卫生打扫、设备维修等，而后者又划分为管理外包和服务外包，在其特点方面，借助一定费用的委托方式，政府让社会资本进行对某公共设施或服务的代为管理。其次是特许经营类，通过合作机制与公共部门分担项目风险，对于部分或全部投资，需要社会资本全部参与，收益共享，风险共担，前者的特征是社会资本与公共部门签订租赁合同，建设基础设施等则由其进行，在租赁期内经营该设施，收取用户费用实现利润，对于该设施，需要在合同到期后交给公共部门，后者在获取公共部门授权特许后，社会资本对基础建设进行投资建设，收取用户费用作为利润，特许期后交还设施给公共部门。最后一种是私有化类，通过一定的契约关系，将公共项目移交社会运营，主要分为部分私有化和完全私有化两类，前者通过股权装让或合资兴建实现，政府处于控股地位，联合私人部门共同承担风险，后者私人部门受政府管理和监督，且政府处于控股地位[2]。其中海岛旅游作为收益性项目，以项目运营并实现收益，因此通常采用的PPP模式为特许经营类及私有化，具体的选择则需要依照当地实际情况确定。

（二）PPP模式在海岛旅游开发中的应用

1、具有必要性、可行性

结合PPP模式的运作思路进行海岛旅游项目开发，对于开发的中的资金投入压力，可通过引入社会资本进行解决，且对于开发中遇到的诸多问题，也可尝试应用PPP模式解决，促进我国海岛旅游业的迅速发展。具体而言，首先，PPP模式通过把竞争机制引到由政府单独运作的机制中，使得以往封闭运作模式得到根本转变，同时借助民企先进的运营和管理经验对旅游业进行产业化经营，在很大程度上打破了我国旅游业高投入和低产出的局面，有很大的必要性。其次，引入第三方的监督，实现双赢。作为专业的第三方监督者，在这整个流程不存在隶属关系，但是它却能够对政府和社会资本合作中各项内容进行客观的评估和协调，做到实时的监督，促使双方更好的经营。同时，由于私企有非常完善的企业管理制度、先进经验和技术，政府可以在合作中借鉴和创新，从而提高自身的公共服务能力，随着旅游品牌打造和管理效率提升，充分释放资源活力，使得海岛旅游项目的服务和舒适度有了质的变化，形成良性循环。

为了投资某个旅游项目，为证实其可行与否，势必要预先进行考察论证，在此基础上，方能引进PPP模式，继而对其融资开发等方面进行具体论证。私企去分析项目的经济性和收益率等，先要对该项目所承担的风险和贴现率问题进行解决，继而以此来对项目的投资收益和净现值进行计算，结合其风险因素进行调整，最终促使项目投资收益率设定更为合理。结合资本资产定价模型（CAPM）来看，投资者做出具体决策时，应充分考虑系统性风险，特别是利率风险，结合流动性水平和经济周期考虑，得出承担此项目风险而应得的收益，对比资本市场上投资同样风险的其他项目的收益，如果海岛旅游业投资的收益更大，则可以考虑投资，反之则不应当考虑。

在进行旅游项目开发中，应用PPP模式的投资方式不是固定不变的，有很多的投资方式，根据旅游项目内容的不同、投资环境的不同和主体不同等各种情况，确定出适合各种项目的投资方式。其中一种简便易行的方式是专业分拆方式，即基建项目采取“逆BT模式”来建设：由政府先期主导完善基础设施、建设旅游项目、配套服务场所等，吸引相关商家入驻，入驻商家分期支付所使用基建项目的总投资额，在此基础上再引入项目运营方，以旅游综合体运营实现收益。但是从融资层面来说，目前最适合我国PPP融资模式的一种投资方式就是资本补贴模式。资本补贴模式是把一个旅游项目分为公益性和盈利性两个部分，两个部分的投资方有所不同。公益性部分是政府进行出资来对基础建设进行的投资；盈利性部分的投资是由私人企业投资来完成，盈利性投资主要是对旅游项目中的建设、运营和维护环节进行投资。政府和项目公司签订特许经营协议进行保障双方利益。项目初期，政府把资产租赁给项目公司，让项目公司进行投资收益；项目的运行期，需要运用调整租金的形式使政府参与收益分配；项目结束后，公司要无偿归还政府全部资产。PPP模式的好处是把整个项目分为小的不同的部分，各个部分由不同的投资人进行投资来降低投资资金和压力，降低双方的投资风险，于此同时，私营企业的加入在很大程度上对项目的管理引入了规范化和专业化的各项管理。

2、实施效果及风险管控

在我国旅游业发展中，应用PPP模式已经有相关的成功案例，如海南推进国际旅游岛建设中，综合生态文明和绿色发展为总体思路，有效融合起了文化与旅游，形成了“1+3+N”产业架构，其中，“N”是消费者，“1”是政府，“3”是企业，具体的旅游业开发中，政府综合所在地的文化资源特色，给予相关政策引导，和财政支持，在此基础上，重视企业的参与，运用了社会资本进入的PPP融资模式，有效撬动社会资本力量，使得三亚形成良好的区位支撑与错位竞争格局。

由于旅游PPP项目的投资大和耗时长的特点，最少要是在8年以上，所以，对风险的预测和应对是PPP模式正常运行非常重要的前提。任何一个PPP项目前期都会面临很多的潜在风险问题，但是由于中国正处在经济转型阶段，更加使PPP模式的安全性变得复杂和不确定，例如，一些政策法规频繁调整、经济结构的调整等，这就加大了PPP项目风险。一些企业在对风险的预测和应对没有进行事前准备工作和合同中没有明确责任等，致使项目陷入风险的漩涡中。在整个PPP模式中风险分担机制是主要核心部分。如果对项目中的风险进行合理的解决是很多企业的核心问题，只有这样才能吸引更多的投资者。PPP项目面临的风险有：政策不稳、项目设计风险和项目经营风险等方面。政府出台合理的政策和经营者制定可行的风险机制是项目能够长期发展的前提。

四、结束语

综上所述，在我国海岛旅游业发展中，采用PPP模式具有广泛的应用前景，可以引进实力雄厚、技术先进及经验丰富的私企，参与进具体项目开发中，与政府部门合作，共同取得收益，相互监督，通过创造消费需求，拉动经济增长，实现经济转型升级，推动我国海岛旅游业的快速发展。

参考文献：

[1]朱艳.关于PPP模式在旅游项目开发中的应用研究[J].财经界， 2015

[2]邓学芬， 迟宁.论PPP模式在旅游项目开发中的应用[N].四川经济管理学院学报， 2010， 21（1）：46-49

[3]宫元慧， 李悦铮， 姜玉红.海岛旅游业发展中的瓶颈问题及解决方案[J].中国集体经济， 2008（18）：124-125