浅析公共资源出让收益合理共享机制构建

蒋叶华

摘要：在党的十八大报告中指出要建立公共资源出让收益合理共享机制，这对调节收入分配机制，深化改革，实现公共服务的均等化具有重要的意义。本文从公共资源的概念出发，分析了公共资源收益合理共享的意义和公共资源出让收益分配中存在的问题，并针对这些问题，从土地出让收益、矿产资源出让收益和国有资本收益三方面探讨如何构建公共资源出让收益合理共享机制。

关键词：公共资源 收益 合理共享 国资收益

公共资源在《现代经济词典》中的含义是指属于人类社会公有、公用的自然与社会资源。公共资源包含的内容多样，既包括土地、矿产、水等有形的自然资源，也包括国有资本、文化、科技、教育等无形的公共资源。一切公有、公用的有价值的产品和服务都应当纳入公共资源的范畴。公共资源公有、公用，所以公共资源必须要公平合理配置才能发挥积极作用。

一、公共资源出让收益合理共享的意义

公共资源出让收益的分配工作是公共资源的合理配置里是非常关键的一个环节。党的十八大报告中指出要建立公共资源出让收益合理共享机制，这不仅对调节收入分配机制，深化改革，实现公共服务的均等化、维护社会稳定具有重要的意义，同时也体现了我党贯彻落实科学发展观，以人为本，维护社会公平正义和对民生的关注。

二、公共资源出让收益分配中存在的问题

公共资源出让收益包括备受社会关注的土地出让收益和各类矿产资源出让收益同时也包括经营性国有资产的出让收益。目前，在公共资源收益分配中存在一些问题。一是在土地出让收益方面存在出让分散，缺少规划，谋求政绩和短期效益，地价越抬越高等问题；二是在矿产等资源出让时，缺乏定价机制，可能存在竞争不充分问题，导致矿产资源部分被低价让渡给企业等问题。三是在部分国有资本收益使用时缺乏公益性，国有资本分红和收租机制不完善等问题。

三、科学采取措施，逐步实现公共资源收益合理共享

（一）规范土地资源出让，确保公共资源合理共享

众所周知，在目前采用的建立在土地资源运营基础上的城市经营模式，土地出让收入在财政收入中的占比较高，政府通过出让土地，获得资金用于基础设施和城市建设，通过建设推动地价上升，地价上升使得土地出让收入进一步增加，政府获得更多资金用于城市和基础设施建设；而与此同时，城市建设推动了其他相关产业发展，带动了就业，整个经济进入良性发展状态。但我们也同时看到这种模式的不可持续性，所以在土地资源出让方面，各地政府应加强国有土地储备管理，科学合理储备土地，努力降低储备成本，提高土地出让收益。

（二）引入竞争机制，实现矿产资源配置市场化管理

矿产资源作为准入类公共资源，在配置过程中应充分引入竞争机制，逐步形成资源开采权的市场价格机制，较为容易地实现资源向资产和资本的转化；另一方面应发挥好政府采购部门作用，通过公开招标或公开拍卖对矿场资源实行政府采购，通过政府采购把资源配置情况提供给公众，实现信息对称，实现公共资源配置的有效竞争。

（三）加强经营性国有资产管理，合理分享公共资源出让收益

我国的基本经济制度是以社会主义公有制为主体，公共资源中占比较大的资源载体指的是经营性国有资产，涉及石油石化、电力、通信等重要领域，以及供水、供气、公共交通等关乎民生的国有企业。国有企业的缴纳的税收和利润是典型的公共资源收益，国企利用公共资源进行生产经营，部分国企还享有特殊经营权，即拥有有形的公共资源，又拥有无形公共资源。所以国资收益当之无愧是公共资源收益，其收益应被合理共享。

1、加强预算绩效管理，合理分配国资税收

国有企业的税收是公共资源收益的重要部分。一方面应尽快完善财政预算体系，各级财政部门通过财政体制的转移支付，将其中的一大部分投入到医疗卫生、教育、社会保障、基础设施等社会公益性领域，投向民生领域；同时各级财政部门应加快推进财税改革，加强对财政支出效率的监管，把好对公共资源进行再分配的关，最终将收益科学、公平合理地花到老百胜身上，切实发挥投向民生领域财政资金效益。

2、加强对国企经营性收益、资产收益和其他收益监管

国企经营性收益除由财税部门征收的税收外，还有一部分表现为利润。同时国企收益还有庞大的资产性收益。目前对于国企经营性收益在中央级预算报告中予以公开，但在大多数地方政府财政预算中还未有体现。国有资产监管部门应创新监管方式，合理确定分配比例，在保证国有资产保值增值和国有资本长足发展的基础上合理确定分享比例。

各级政府应将国企的经营性收益、资产收益和其他收益等由国有资本产生的全部收益纳入预算管理，在预算支出方面应倾向于社会保障领域，让国企更多的承担社会责任。

3、深化国有资本经营预算，扩大公共资源收益

自2008年至今，我国国有资本经营预算制度已经在全国范围内普遍开始实施，国有资本经营预算制度的框架已基本建立，国有资本经营预算取得的效果有目共睹。但在国有资本经营预算实施以来，也存在预算编制范围窄，国有资本收益收缴标准和收缴比例有待科学化，国有资本收益预算支出流向不清等问题。针对这些问题，应尽快出台措施进一步深化国有资本经营预算，确保国有资本保值增值，国有资本收益合理共享。

总的来说，建立公共资源收益合理共享机制对于加大民生投入、完善民生保障体系，推进基本公共服务均等化具有重要意义。各地应创新分配机制，从规范土地和矿产资源出让收益、合理分配国资收益方面着手，探索公共资源收益共享机制，使公共资源收益合理共享，让老百姓共享改革和社会进步成果。