完善事业单位财政保障机制问题研究

王洪洲

摘要：在经济逐步发展的过程中，社会各项基础事业渐渐完善。为适应社会发展步调，事业单位改革如火如荼的实施。在事业单位改革的过程中，完善事业单位财政保障机制属于非常重要的内容。在坚持事业单位公益性的基础上，坚持多元供给原则，始终贯彻事业单位改革实施方案。直击事业单位财政保障机制存在的问题，并采取相应的完善策略，才能够促进事业单位改革的顺利实施。本文就完善事业单位财政保障机制进行简单分析。

关键词：事业单位 财政保障机制 问题研究

事业单位作为市场经济主体的构成部分，其成立的主要目的就是提高社会效益。但是在当前市场经济竞争日益激烈的环境下，相关的主体单位要想在其中保持应有的市场地位，就需要抓住市场发展的根本，适应市场发展的需要。财政保障是事业单位各项事务顺利实施的前提要件。完善事业单位财政保障，有利于财务公开，有利于明确政府资金的去向，提高资金使用效率。但是就当前我国事业单位财政保障机制现状来看，其中仍旧存在着不少的问题。在事业单位实行改革的过程中，完善财政保障机制必然是重要的内容。

一、事业单位财政保障机制存在的问题

综合分析，就可发现事业单位财政保障机制存在着比较严重的问题。这些问题的存在不仅影响事业单位各项事务解决效率，还对事业单位改革产生一定影响。系统分析就可发现，事业单位的财政保障机制问题主要体现在以下几点。

（一）财政布局缺乏合理性

我国事业单位数量非常大，分布范围非常广泛，且存在着非常严重的重复设置现象，甚至有不必要设置的情况。现实生活中可发现，不少事业单位逐渐演变成为公务员安置点。在财政经济紧张的形势下，事业单位这种布局必然会直接造成不合理的财政布局现象，继而衍生出资源浪费的情况。在这样一种内外环境下，事业单位改革和发展必然会受到影响。就当前资源布局实际情况就可了解，主要集中在教育事业、卫生事业以及科研等几方面。这几个领域的事业单位设置数量非常多。同一性质的事业单位有重复设置的情况，规模并不是非常大，但是种类非常繁杂。事业单位资源大量闲置，致使利用率低下。

（二）存在巨大的财政负担

从我国各项基础设施建设的情况来看，事业单位承揽的项目数量非常多，任务繁重，财政负担非常重。但是在资金投入方面存在着明显不足的情况。造成此种现象的主要原因是经济发展速度非常快，社会结构不断进行调整，致使不少事业单位在建立的过程中面临着人才缺失的严重问题。与此同时，政府预算存在的问题也在一定程度上影响到事业单位的财政。

（三）资金使用率过低

众所周知，事业单位各项工作的开展，均有大量的资金予以保障。这种具备强大资金的后盾，不仅不能保障各项工作的顺利完成，还降低了资金的使用率。如，在医疗卫生事业发展的过程中，政府补助不仅不利于医院服务质量的提高，导致不少医务工作人员在开展工作的时候缺乏应有的工作积极性与主动性。

（四）部分保障机制与公共服务相矛盾

随着行政事业收费的取缔和收支两条线的管理，事业单位中的不少经费来源渠道被中断，致使单位正常工作受到影响。导致在日常工作中重创收轻服务，不少事业单位经费自给，超出区域与范围的政策性收费。与此同时不少经费的保障机制很难充分调动工作的积极性。如从禁止以药养医的情况出现后，不少医生工作积极性明显降低，签转上级医院的患者数量也来越多。

二、完善事业单位财政保障机制的措施

从前文的分析中了解到事业单位财政保障机制方面存在着较多的问题。这些问题并不只有上文所论述的几种。存在的财政保障机制必然会影响事业单位改革的顺利实施。针对此，就需要采取有效措施完善事业单位财政保障机制，由此促进事业单位健康的发展。

（一）实行不同的管理方式

要想完善事业单位财政保障机制，就需要事业单位实行政事分开、管办分开，采取不同的管理方式。所谓的政事分开就是将政府职能与公共事业运行功能分开，管办分开就是将监管与举办的职能分开。在事业单位内部实行这样的工作模式，有利于政府职能的转变。行政部门在日常事务开展的过程中，承担的职责为资格准入、规范标准、监管服务等，这样就可有效预防对社会组织运作产生干预。同时，事业单位组织根据职能实行管理，提供服务，有助于事业单位建立完善的法人治理结构模式。从而可体现出不同事业单位在管理方面的差异。

（二）制定动态化的科学管理办法

即便我国事业单位数量非常多，但是事业单位的性质并不一致。公益性的事业单位在经费方面主要是人员经费、专项经费以及公用经费。在事业单位逐步发展的过程中，不仅要掌握单位内部结构组成情况、人数、设备以及房产等相关情况，还需要及时更新，通过建立动态化的经费管理办法，实现经费的动态管理。在人员经费预算中，需要根据财政部门预算的具体情况来确定人均数额，以此可建立相应的信息库。至于公用经费可通过分析工作性质、支出情况、财力需要以及收入等各项情况综合考虑。根据事业单位运行的具体情况，对各项经费实行动态化的管理，有利于控制总量。

（三）制定奖惩结合的管理办法

不同类型的事业单位，需要根据具体的工作类型与实际取得绩效作为导向，按照公共服务事项，可将公共服务的数量与质量进行量化。同时与绩效挂钩，结合奖惩补助经费，并给予相关部门资金配置的权利。奖惩相互结合，要求工作人员在各项工作开展的过程中，树立责任意识，并在各项服务展开期间，能够根据实际情况实行。这样不仅可发挥鼓励性的作用，还能够起到一定的约束作用。在事业单位实行改革的过程中，实行奖惩结合机制，有利于提高工作效率，同时提高资金的使用效率。

三、结束语

随着事业单位改革的逐步完成和事业单位发展，财政保障机制所发挥的作用越来越明显。在此过程中，研究分析事业单位财政保障机制存在的问题，继而采取有效的措施完善事业单位财政保障机制，这样才能够保证事业单位健康稳定的发展。

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