科学推进重规划 精准发力促落实——让京津冀协同发展步入快车道

文/王洪海



科学推进重规划精准发力促落实
——让京津冀协同发展步入快车道

文/王洪海

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要……——摘自《政府工作报告》

范照兵委员

段惠军委员

卢晓光委员

3月5日，十二届全国人大四次会议开幕，在李克强总理所作政府工作报告中，关于京津冀协同发展的阐述在出席全国两会的住冀全国政协中引起共鸣。委员们表示，京津冀协同发展是个大战略，必须围绕科学定位抓紧规划编制，统筹推进基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点任务，才能把这项战略工程抓实抓好。

科学而又精准地划分功能定位

就在全国两会召开前夕，我省围绕京津冀协同发展规划纲要确定的“三区一基地”功能定位，科学编制“三区一基地”4个专项规划。这些规划除产业转型升级试验区规划需由国家审批、正按程序报批外，其他3个规划已于2月27日正式印发实施，我省落实京津冀协同发展战略取得重要阶段性成果，协同发展规划体系初步形成。

记者了解到，按照这些规划安排，我省已经精准地确定了功能分区：作为京津水源地的张家口、承德地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦皇岛、唐山、沧州沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊坊、保定地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业；冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

“国家和我省编制区域一体化发展的相关规划，进一步明确了河北的功能定位、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题。功能的精准定位让各地有了抓手，目标更明确。”全国政协委员、华夏幸福基业股份有限公司董事长王文学说，随着这些规划的编制完成，2016年成为京津冀协同发展进入全面落实、加快推进的关键之年。

协同发展是创新经济发展模式的新探索

“世界上很多的首都城市群，对一个国家的发展举足轻重，像巴黎城市群，经济总量可以占到法国总量的30%；首尔经济总量占到全国经济总量的34.6%。所以京津冀这方面的潜力相当大，首都或者首都经济圈对全国的影响作用没有充分发挥出来。”全国政协委员，省委常委、统战部长、秘书长范照兵认为，京津冀协同发展是我们国家迫切需要打造的一个战略支点，以此促进我们国家区域均衡发展。

范照兵说，我们现在打造增长极，加快一个区域的经济发展，不可能再按照前20、30年粗放的经济模式和完全注重数量的发展，这就需要一个新的模式。尤其对于北京、天津、河北这些地方，旧的模式已经根本行不通了，这也倒逼我们创造一个新的发展模式出来。“那就是更多地根据需要，坚持五大发展理念，搞资源节约、环境友好、四化同步、城乡统筹、创新驱动。京津冀协同发展的关键是加快河北发展，补齐发展短板，通过建设好‘三区一基地’，打造京津冀新的经济增长极。”

2015年，在推进京津冀协同发展的过程中，我省重点在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等方面谋求了率先突破。全省交通固定资产投资达1000.2亿元，多条高速公路通车，津保铁路开通。北京现代沧州工厂、首钢京唐二期等一大批重大产业转移项目开工，高碑店新发地农副产品物流园投入运营。三地还打破行政区划，联合立法、统一监测，合力开展大气污染治理，京津冀区域13个城市平均达标天数比例同比提高9.6个百分点。

许皞委员

王文学委员

增设中国（天津）自由贸易试验区曹妃甸片区

委员们在讨论中认为，推进京津冀协同发展，必须树立“一盘棋”思维，国家级层面应做好总指导，省级层面应建立统一协调机制，不断创新三地沟通和协同机制，破除制度性障碍，拉平三地之间政策落差，避免相互比拼优惠政策而造成利益均伤。对此，全国政协委员、省政协副主席段惠军提出，增设中国（天津）自由贸易试验区曹妃甸片区。

段惠军说，曹妃甸和中国（天津）自由贸易试验区，区位、港口、土地、产业优势非常相似，且有互补空间，同处环渤海中心地带，立足京津冀、面向东北亚，都在开发建设发展阶段。增设曹妃甸片区，可以最大限度释放自由贸易试验区的溢出效应和示范效应，最大程度让河北分享发展红利，有利于缩小河北与北京、天津的差距。

“现在建立曹妃甸片区，时机已经成熟。”段惠军建议，加快转变政府职能，复制、推广中国（天津）自由贸易试验区行政管理体制，打破行政区域界限，调整河北行政审批事项、标准、流程与自由贸易试验区并网接轨的行政许可审批系统。探索建立跨区域经济合作平台，支持北京中关村和天津国家自主创新示范区在曹妃甸片区建设科技成果转化基地，享受国家自主创新示范区有关政策。

精准承接北京非首都功能疏解和产业转移

“挑肥拣瘦不是地方保护主义，实际上是一种资源的优化配置。接纳京津产业转移不等于接纳污染转移，我们要建设的是绿色、循环、低碳的现代产业园区，决不能为了眼前利益，什么企业都要都抢，京津不要的重污染企业，我们也坚决不要。”委员们在讨论中建议，要精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。

“北京拥有全国三分之一的国家级重点实验室，二分之一的两院院士，五分之一的高新技术企业，三分之一的国家专利，各大央企总部、部属院校也主要集中在京津，创新资源十分丰富。”全国政协委员、省政协副主席卢晓光呼吁，支持河北加强与京津高等院校、科研院所的对接，打造一批科技人才创业基地、科技成果孵化和转化基地，承接高科技转移项目，形成“京津技术研发—河北转化生产”模式。鼓励京津冀三地联合打造自主研发设计至终端产品的技术链、产业链和价值链，实现从做企业到做链条的转变，实现“1+1+1＞3”的协同发展。

目前，我省已与京津两市签订《京津冀产业有序转移合作协议》，统筹协调的平台已经搭建起来。对于更进一步的举措，卢晓光建议：“京津冀三地应探索共建合作利益共享机制，设立京津冀产业协同发展投资基金，支持三地产业转移系列对接活动平台建设。”

在京周围大力发展养老健康产业

“2014年底北京市常住人口为2151.6万人，户籍人口为1333.4万，60岁及以上老年人口为301万人，占户籍人口的22.6%，这意味着，5个北京人中，至少有1个是60岁以上老人。”全国政协委员、保定市政协副主席许皞推算，以每年4.7%的速度增长，仅按户籍人口到2050年北京市老年人口就将超过650万人。另外，经济条件好的非北京户籍人员进京养老以及随子女进京养老正成为时尚，未来北京老年人口要远远超过650万人。再加上雇用保姆和养老服务人员，为了养老就有一千万左右人口占据现代化京城，会给北京生活、生产以及城市社会管理到来众多压力。

在北京是压力，到河北就是机遇。许皞认为，在北京周边打造“专业养老镇”是多快好省的可选之路。养老城镇是以养老功能为核心，围绕这个核心将老年医院、老年护理、老年学校、老年用品研发与生产、节假日探亲旅游、爱老敬老活动、慈善事业、老年餐饮、老年保健、老年文化服务、社区农业园、老年再创业、亲情幼儿园等服务业和产业集中投放，发挥养老规模效应。

许皞建议，应将北京周边建设养老镇作为重要命题，列入京津冀协同发展战略任务中去，尽快组织相关部门和人士对北京周边建设养老镇进行调研，集思广益，对其优缺点、运行机制、可能遇到的困难以及推动策略等方面开展论证，为行政部门推动和决策提供详实的参考。

专题策划之二