后金融危机时代欧盟再工业化战略解读

卢光亚

摘要：在国际金融危机的冲击下，欧盟各个成员国开始寻求实体经济的回归，在经历了数十年去工业化后，欧盟开始重新确立实体经济的地位，扶持战略新兴产业。本文分析了欧盟再工业化的背景与原因，并对于欧盟再工业化的实施框架进行解读。

关键词：欧盟；再工业化；工业4.0

中图分类号：F112.2 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）03-0031-02

一、欧盟再工业化战略实施的背景

再工业化是相对于去工业化而言的，去工业化被公开讨论开始于20世纪70年代，主要出现在当时的英国和美国，其表现为先进工业的持续衰落，制造业的就业份额与产出份额出现持续的下降。而Philip认为，所谓的去工业化，实际上是工业经济向服务业经济的转型的结果。Doussard研究认为，去工业化彰显了制造业结构调整的落后和服务业发展的巨大潜力，他认为去工业化在本质上反映了资本和劳动之间关系的调整。20世纪80年代末，美国东北部地区、法国的洛林地区、德国鲁尔地区等重工业基地，已经出现了比较明显的去工业化现象，并且引发了经济学家的担忧，也正是此时，经济学界首次掀起了关于工业化和再工业化的讨论，所谓再工业化，在当时是指通过对日趋衰落的重工业基地进行改造，使其重新得以振兴。不过这些讨论被当时发达国家良好的经济形势所掩盖。

2008年的国际金融危机重新唤起了人们对于去工业化和再工业化的关注，欧盟的大多数成员国都存在着去工业化的现象，其中，英国、法国、比利时、西班牙等国表现的较为突出，涉及的主要领域包括：纺织、汽车等行业。根据最新数据显示，第二产业占欧盟GDP的比重，已经从1996年的21%下降到2007年18%，第二产业吸收就业占比也从20.9%跌到了17.9%，这也直接导致280万欧洲人因为“去工业化”而失去工作。

第5次欧盟东扩，使得欧盟成员国急剧增加，但是新加入的成员国与欧盟老成员国经济实力差距巨大，所以我们在此着重讨论欧盟老成员国的去工业化现象。

从图一中，我们也可以清晰的看到，欧盟老成员国出现比较明显的去工业化现象，并且在2009年出现拐点，部分国家的工业增加值占GDP比重开始回升，且以欧盟经济领头羊德国尤其明显。2008年全球金融危机中，德国的电子电气、机械设备、化工和汽车四大支柱产业收到了巨大的冲击，制造业产量衰退了22.6%。而2009年后，德国迅速出台应对措施，制造业产量率先回升，在2010年3月，德国制造业产量就已经回升至危机前峰值的90%。

国际金融危机以来，欧盟内部开始对于持续多年的去工业化现象进行反思，再工业化的呼声也不断高涨，正是在这一背景下，欧盟的各个成员国开始出台各种措施振兴制造业，包括制造业振兴的宏观规划、财税补贴、扶持政策等。

二、欧盟实施再工业化战略的原因

国际金融危机被认为是推动欧盟出台再工业化战略的直接原因，不过欧盟再工业化战略并非是应对经济衰落的仓促之举，更是欧盟未来的长期战略规划，其出台的原因主要有以下几个方面。

首先，持续的经济乏力、恶化的就业形势等是欧盟再工业化战略出台的重要原因。石油危机以来，欧盟各成员国备受经济低迷的困扰，并且在技术和知识创新上落后美国，全要素生产率增长缓慢，同时，欧盟的就业形势也日趋恶化，2014年9月，欧盟和欧元区失业总人数分别为2451.2万人和1834.7万人。为了摆脱战后最严重的经济危机，挽救持续低迷的经济状况，遏制持续恶化的就业形势，欧盟出台再工业化战略，开启新经济增长通道变得更加重要。

其次，再工业化战略是欧盟进行“新工业革命”，恢复其全球竞争力的战略考量。在2007年，欧洲议会对于著名趋势经济学家Jeremy Rifkin提出的第三次工业革命进行了深入的讨论，并且于2012年，欧盟委员会正式提出欧盟要进行“新工业革命”，欧盟委员会认为“新工业革命”已经到来，并将在绿色能源、新型材料、清洁运输以及智能通讯系统等领域进行，从而改变世界工业格局。

最后，欧盟对待工业的态度出现了重大转变，也是欧盟再工业化战略出台的重要因素。在20世纪90年代之前，虽然欧盟各国工业占GDP比重持续下降，但是欧盟整体上对于工业仍然非常重视。但是随着90年代知识经济的兴起，欧盟去工业化迅速发展，多数成员国开始轻视工业化的发展，但是随着国际金融危机的爆发，欧盟各成员国经济下滑严重，而工业部门对于经济的引擎作用得到全面体现，欧盟开始对于持续多年的去工业化现象进行反思，对于工业的态度也出现了重大转变。

为了挽救低迷的经济状况，遏制持续恶化的就业形势，把握“新工业革命”的历史机遇，同时，欧盟对待工业化的态度也出现了重大转变，以上这些因素都直接催生了欧盟再工业化战略的出台。

三、欧盟“再工业化“战略的实施框架

欧盟“再工业化”战略具有明确的指标性，其提出在2020年将将工业增加值占GDP比重由现在的16.5%提升至20%。当然，这种明确的指标并非简单的提高工业的比重，而是要用过催生具有高科技含量的新兴产业，对于已有产业进行重新优化，从而把握“新工业革命”的历史机遇，重构工业与制造业产业链。

2009年12月1日《里斯本条约》正式生效后， 欧盟加快了统一市场未来发展战略的制定。2010年3月 3 日，出台了《欧洲2020战略》（Europe 2020 Strategy）欧盟历史上第2份十年经济发展规划。在公布2020战略后，欧盟制定了《全球化时代的统一工业政策》（An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era）文件提出了未来工业政策的基本框架，欧盟委员会发表新工业政策，重新确立工业的核心地位，欧盟委员会为再工业化战略描绘了宏伟蓝图，并且提出了完整的实施框架，要优先六大领域，推进“新工业革命”的发展。

（一）六大优先发展领域

1.旨在清洁生产的先进制造技术开发与应用，这一技术的开发与应用是欧盟“新工业革命”的关键组成，比如3D打印领域，通过新的制造技术的应用，使得制造过程更加环保和智能。预计到2020年，旨在清洁生产的先进制造技术开发与应用的全球市场规模将会超过7500亿欧元。

2.关键使能技术。关键使能技术（KETs）主要包括纳米技术、微纳米与纳米电子技术（包括半导体）、光子技术、先进材料、生物技术等五大领域。到2015年，上述技术使全球市场规模将达到1万亿欧元。

3.生态型产品。生态型产品主要包括生态塑料、生态润滑油、生态溶剂、生态纺织纤维、生态表面活性剂等。到2020年，其市场规模将高达到400亿欧元，年均增长率5%以上，并将产生几万个就业岗位。

4.可持续的建筑材料。在欧盟能源消耗中，建筑耗能占总耗能的40%以上，也是温室气体的主要来源，所以欧盟近年来一直注重开发和推广可持续的建筑材料，来降低建筑的能耗，减少二氧化碳排放和大气污染。目前欧盟对这一领域进行了规模巨大的投资，并且保持高速增长，预计到2020年，年均投资将达到300亿欧元左右。

5.清洁车辆。2012年11月，为了鼓励清洁车辆的技术创新，为清洁车辆市场提供良好的市场环境，欧盟出台了《汽车2020年行动计划》，预计2020年，插入式电动汽车和混合动力汽车的市场份额将占到7%左右，可再生能源汽车将会获得较快发展。

6.智能电网。智能电网主要包括智能发电系统、智能调度系统、智能变电站、智能配电网、智能交互终端等，预计2020年，欧盟在这一领域的投资将超过600亿欧元，其建设成功与否直接关系到“新工业革命”的实现。

（二）配套措施

为了确保六大优先发展技术和产业的发展，欧盟还出台了众多配套措施，包括鼓励科研技术转换、加强内部统一市场建设、加大对制造业与新兴产业的扶持等。

第一，鼓励科研技术转化。在2013年，欧盟委员会发布欧盟科研创新计划“地平线2020”，该计划取代第七个科研框架计划（2007—2013）》，总预算800亿欧元，是迄今欧盟历史上最大的科研与创新计划，旨在促进欧洲的知识驱动型经济、改善人民生活。

第二，加强内部统一市场建设。欧盟通过“欧盟2020战略”加强对于劳动市场的支持，并提出“年轻人流动”动议，鼓励多渠道技能培训，加大财政补贴力度，鼓励劳动力流动，推动高等教育与职业教育的均衡发展。同时采取措施拓展商品市场，实施“竞争力集群”计划，增强欧盟的国际竞争力。

第三，加大对制造业与新兴产业的扶持。全球经济危机爆发之前，欧盟的制造业就面临着严重的资源瓶颈问题，在欧盟需要再工业化的共识下，欧盟通过一系列措施，来解决制造业的资源瓶颈问题，如通过鼓励资源的循环利用，提高资源利用率；展开国际合作，保障资源的稳定供给；大幅削减工业原料的关税，帮助欧盟制造业降低成本；对于中国等国家的钢铁、纺织、光伏等行业进行双反调查，保护国内制造业。同时更加重视新兴产业的发展，尤其是知识经济与低碳经济的发展。

欧盟再工业化战略具有复杂性和多样性的特点，欧盟的再工业化本质上是重构工业与制造业产业链，而对于工业的重构，则必然要求其向工业化与信息化深度融合转变。欧盟再工业化涉及领域众多，且覆盖了经济状况迥异的成员国，所以再工业化战略不会毕其功于一役，而是一个长期的经济发展战略。

参考文献：

[1] Mavow Philip，Kersbergen van Kees，and Gijs Schu-macher.Sectoral Change and the Expansion of the Welfare State：Revisiting the“Deindustrialization”Thesis.www.tcd.ie/iiis/documents /.../dublin_sectoral%20change.doc，2007.

[2] Marc Doussard，Jamie Peck，and Theodore Nik. After Deindustrialization：Uneven Growth and Economic Inequality in“Postindustrial”Chicago.Economic Geography，2009，85（2）：183-207.

[3] European Commission. European Competitiveness Report 2010[R]. Brussels： European Commission， 2010-10-28.

[4] European Commission， “ A Stronger European Industry for Growth and Economic Recovery”，p.9.

[责任编辑：庞 林]