武汉市蔡甸区建设海绵城市的建议

詹文臣　钟超　许勇

摘 要：“海绵城市”其实不是一项具体的项目，而是一种全新的城市建设理念革命。建设海绵城市需要国家、社会、个人共同努力，转变建设观念，既是响应国家政策号召，也是可持续发展的必然趋势。

关键词：海绵城市；建设理念；蔡甸

中图分类号： S731.2文献标识码： A文章编号： 1004-3020（2016）02-0066-04

建设海绵城市，就是通过增加透水铺装、绿色屋顶、高位花坛等绿色基础设施，减少城市地表径流量，使雨水能够留下来、渗下去，尽量减少人为干预水循环。将这种理念融入到规划、建设、管理之中不仅可以防汛抗旱，还可以净化水质，改良土壤，最重要的是“一片天对应一片地”，改善局部小气候，调节生态平衡。蔡甸区自然资源丰富，环境优美，建设中法生态宜居新城，及时提倡并强制执行海绵城市指标是转变城市发展方式，改善生态环境的迫切之举。

1 建设海绵城市的意义及必要性

1.1 建设海绵城市的意义

随着城市化进程的不断加快，由钢筋水泥铸造的城市逐渐出现诸如内涝、干旱、热岛效应、雾霾、沙尘暴等城市问题，给人民生命财产安全造成重大损失，其根本原因是城市开发改变了原有生态水循环，地表径流随着地下排水管带走80%的雨水，地下水位来不及回补，造成严重地质灾害，且水泥表面促使水分蒸发加快，使云朵迅速在城市上空聚集形成暴雨，更严重的是城市高楼阻挡风道，夏季风减弱，雨带偏南，促使厄尔尼诺现象更加频繁，造成我国北旱南涝现象加剧，北方沙尘暴天气南移，各地雾霾天气加重，甚至可能给全球带来极端气候事件。

水是生命之源。水循环一旦被破坏就会带来一系列环境问题，十八大以来，党中央将生态文明建设纳入五位一体，并采取了一系列生态修复和保护环境的措施。 2013年习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设。2014年2月《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中明确提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施”。建设海绵城市，就是要城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，就是要让雨水截流下来，渗透下去，净化后储存起来，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

1.2 建设海绵城市的必要性

一是响应国家政策的需要。2014年12月31日，财政部、水利部和住建部联合发布《关于开展中央财政资金支持海绵城市建设试点工作的通知》，并启动我国海绵城市建设试点工作。今年4月10日，武汉市首批获得海绵城市试点，在青山和汉阳启动试点工作，中央财政匹配5亿资金鼓励海绵城市建设，8月10日副市长张光清在《全市海绵城市建设工作培训会》上做重要讲话，要求全市各建设、设计、施工、管理单位转变建设理念，深刻认识海绵城市建设的重要意义。

二是建设生态宜居新城的需要。蔡甸是武汉市的后花园，建设中法生态宜居新城，“海绵城市”建设理念融入其中，不仅维护了城市雨涝调蓄、水源保护和涵养、地下水回补、雨污净化、栖息地修复、土壤净化等重要的水生态过程，也包括区域性的城市防洪体系构建、生物多样性保护和栖息地恢复、公园绿地营造，以及城市微气候调节等。

三是体现政府执政为民的需要。优美的生态环境是建设 “美丽江城、幸福武汉”的首要条件，蔡甸具有优越的自然环境和丰富的人文底蕴，对建设中法生态新城，对外招商引资，对繁荣地区经济、促进社会和谐稳定有不可估量的作用。因此，海绵城市建设，是贯彻落实科发展观的具体体现，也是生态文明建设的重要途径，不仅体现坚持以人为本、执政为民服务型政府的需要，更是地区经济增长的需要。

2 蔡甸城区概况

蔡甸区位于长江中游平原，北依汉水和东西湖区相连，南临长江和江夏区相望，总面积1 093.6 km2，具有明显的亚热带过渡性季风气候特征，四季分明，日照充足，热量丰富，温度变幅大，雨量充沛，水热同期。主城区汉江、高湖南北相映，版图面积37.75 km2，总人口12.84万人，城区水乡风情浓郁，有大小莲花湖7个，湖湖相通，以九座跨湖天桥相连，湖城交相辉映，风光宜人，是武汉市后官湖“四化同步”示范区的主要功能板块，也是武汉中法生态示范城的重要窗口。

3 蔡甸区建设海绵城市的可行性

3.1 海绵理念融入建设，可降低维护成本，提高综合效益

“海绵城市”不但具有社会效益、生态效益，更具有经济效益，可谓花钱少、办好事。一是“海绵城市”注重依靠自然力量渗水、蓄水、排水，大大减少了排水设施的工程建设量。二是传统的大马路、大广场、排水设施维护费用高，“海绵城市”依托生态修复、生态处理，运行维护要求低、成本也低。三是“海绵城市”还能收获雨水资源利用、污染源防治、暴雨内涝灾害缓解等综合效益，降低水环境污染治理费用以及城市内涝造成的巨额损失。

3.2 适当局部海绵体改造，不仅保留原有体系，还可以提高生态功能

城市各类“海绵体”吸水、渗水功能发挥作用，不仅是对原有排水系统的“减负”和“补充”，也是“助力”生态修复的着力点，因此，“海绵城市”不是要取代传统排水系统，而是要求遵循“低影响开发”的理念，对现有的绿地、排水系统进行适当的调整，与城市既有的绿地、硬铺、建筑相结合，既通过植物净化水质、涵养水土，还可以减少干旱、内涝造成的巨额损失。

3.3 蔡甸基础生态构架良好，易于进行海绵化改造

蔡甸区山水资源丰富，北倚汉水，南靠独山，东有后官湖湿地公园，西有运铎公园，城中莲花湖镶嵌其中，具有良好的生态基础构架，只需要社会各界转变建设理念，就能提升生态品质。比如可以借助老旧社区改造和中法生态新城建设将“海绵城市”的理念融入进去，通过增加透水铺装，鼓励增加湿塘、蓄水池、雨水罐等蓄水设施，增加植草沟、高位花坛、生态树池等生物滞留设施，通过适当添置小型的储水、净水“海绵体”，达到改善城市微环境的大作用。

4 蔡甸区建设海绵城市的对策建议

笔者通过查阅大量参考文献，远赴深圳、广州、珠海学习“海绵城市”建设试点经验，近到汉阳四新示范区和青山示范区学习考察，结合蔡甸实际，提出几点建议：

4.1 打造生态海绵系统，理念融入微建设

借助“旧城改造”、“绿道建设年”“五条道路升级”等城市攻坚计划，将海绵城市理念融入其中，进行局部改进，形成蔡甸区“两片三线五点”的海绵系统（见图1）。

“两片”：围绕后官湖湿地公园和蔡甸莲花湖公园，形成两大核心片区，作为蔡甸海绵城市门户节点。两大片区是天然的雨水花园，只需要局部进行植草沟（见图4）、植物品种更换、地表微调做引流处理，就是很好的生物滞留设施。

“三线”：依托新天大道、知音湖大道、通城大道三条绿色生态轴，形成海绵城市示范带。在城市道路维修改造时增加透水铺装比例，将硬化停车位改为带有植草砖的生态停车位；道路绿地改造过程中，合适的位置降低路牙石（见图5），在新天大道、知音大道和通城大道的背景绿化带中，因地制宜建设人工湿地、下洼绿地和生态草沟，种植既耐水湿又耐旱的园林植物。

“五点”：蔡甸广场适当改造可做下沉式绿地，增加透水铺装（见图2），适当调整引流渠道；同馨广场连接莲花湖公园，且内部设计有水景，是很好的雨水花园，只需要适当在局部降低，也是很好的试点。已建小区如知音人家等、汉江江滩和运铎公园等都有很好的条件作为海绵体。老旧社区改造可以通过增加蓄水池、透水铺装实现。

4.2 加强部门协调配合，严控海绵城市指标

利用“多规合一”、“三线一路”的契机，融入“海绵城市”的理念，强化对森林、水系、湖泊等大海绵体的保护，强化城市绿线、蓝线等划定。

规划部门应将“海绵城市”的要求贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性规划的全过程，并转化为具体管控指标，明确各地块低影响开发控制指标、合理组织地表径流和严格落实下沉式绿地率、透水铺装率和绿色屋顶率等控制指标，将其纳入土地规划设计条件；建设（园林）部门在项目规划、审核、建设、施工、验收环节，按照海绵城市的技术标准，将海绵城市标准作为硬性指标，控制城市不透水面积比例，最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏。水利部门要加快推进雨污分流管网改造和建设，积极推行低影响开发建设模式。学习深圳光明新区市政道路排水系统做法，不改变传统排放系统，只是在雨水排放至雨水管渠系统前增加如预处理设施、生物滞留带、雨水收集及回用池等附属设施对峰值流量、径流污染等进行控制。

4.3 加强宣传和引导，鼓励市民共建海绵体

建设“海绵城市”是党中央国务院的重要决策部署，也是城市建设领域的调结构、转方式。“海绵城市”的建设需要全社会转变观念、形成共识，需要社会各界，特别是作为城市建设的直接责任人，更需要充分认识到“海绵城市”建设的必要性、紧迫性并付诸实际行动，各个相关部门和行业也要同步推进。

在城市用地越来越紧张的前提下，我们一直提倡向立面、向屋顶要绿色，绿色建筑在阻滞雨水、净化雨水方面也有强大的作用，所以更应该大力推广绿色建筑（见图3）。绿色建筑在“海绵城市”建设中起基础性的作用。从小区下凹式绿地、绿色屋顶、建筑物内蓄水装置或周边小型、分散的蓄水设施抓起，积极为雨水利用及回补地下水提供渗透路径，充分利用各类自然条件，推进建筑节能、节地、节水、节材，创建绿色小区、绿色社区。

“海绵城市”其实不是一项具体的项目，而是一种全新的城市建设理念革命。不需要额外的资金投入，对小区、工厂等社会领域的建设内容要加强引导和规范，鼓励社会力量自行实施，政府加强监管评估确保落实；对城市公园、广场等公共领域里的项目内容，除财政直接投入实施外，也可以由政府制定具体的操作办法，采取ppp模式等引进社会资本参与。

参 考 文 献

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（责任编辑：唐 岚）