关于长江南通段消防监管能力提升的几点思考

■ 许明泉



关于长江南通段消防监管能力提升的几点思考

■ 许明泉

0　引 言

随着长江“12.5 m”航道的贯通，长江下游已成为世界上最繁忙的内河水域之一。长江航运公安局南通分局面临着岸线长、管辖范围广、列管单位多、消防监管任务重的局面，如何提升水上消防监管能力，确保长江南通段消防安全形势的持续平稳，加快适应当前形势和任务的需求，成为了必须深入思考的问题。

1　把好消防建审关，从源头上杜绝消防隐患产生

南通分局消防行政许可服务窗口自2012年进驻南通市政务中心以来，通过市政府法制办等部门对许可内容的审查，服务内容涵盖了对南通市沿江沿海涉水工程消防设计审核。但是，在窗口运行一段时间后，相关涉水行政部门各自为政的问题仍然存在，并不能达到预期的社会化管理效果。为此，南通分局水上消防支队主动联系港口、海事等部门，并牵头建立了“建设工程行政许可单位服务协作机制”，即在新、改、扩建工程建设中，南通分局与港口局规建处、安监处、质量监督站及海事局监管处建立了以工程建设消防审核验收为前置条件的协作捆绑机制。同时，南通分局将覆盖码头、引桥等场所的工业电视监视信号（CCTV）接入分局110指挥中心作为消防专项验收前置条件予以推行。此项工作机制的推出，有力地推进了长江南通水域消防安全从源头上杜绝消防隐患的产生。

2　创新管理机制，拓展消防工作新途径

南通沿江沿海经济的快速发展对南通分局消防工作提出了新的要求，为尽快适应南通水上消防工作的新形势、新发展、新要求，南通分局水上消防支队积极探索内外管理机制新模式。2012年，南通分局借助地方政府行政审批平台，构建具有水上消防独特竞争力的消防行政许可审批服务窗口，也是长江首个行政审批机构进驻地方政府行政审批中心的办事机构，开拓了长江水上消防行政许可审批的先河，进一步提升了长航公安的执法地位。

南通分局水上消防支队根据业务特点成立了“一部四组”，对支队有限的警力进行重组，民警一肩多职，职责清楚、分工明确，极大地发挥和调动了干警的积极性，提高了工作效率。同时，支队积极探索消防工作社会化途径，大力借助地方政府资源优势，主动加强与相关涉水管理部门的工作协调，分别与南通市港口局在规范涉水工程管理、与南通市安监局在处置应急救援、与南通海事局在强化联合执法机制，提高业务技能和抢险应急水平等方面都取得理想的效果。促成南通分局与南通市港口局联合出台了《关于进一步加强南通港口经营性危险船舶管理的通知》，进一步明确了南通分局对南通港口经营性危险船舶的管理权限，标志着长江南通段危险品船舶管理已经步入正规化轨道。工作局面的拓宽，执法环境的进一步改善，执法影响力的进一步增强，为南通分局消防工作的拓展奠定了坚实的基础。

3　以船舶监管为重点，加大对危险品船舶管理力度

随着南通港口货物吞吐量逐年递增，为切实加强对港口危险品运输船舶的消防安全管理,长航公安局南通分局加强工作举措，确保辖区危险品运输船舶消防安全。与南通市港口局联合发文,明确水上消防支队对南通籍危化品船舶的消防监管权。文件规定，凡需领取和年度审验《港口经营许可证》《危险货物港口作业认可证》的船舶单位，应先取得交通公安消防机构出具的《船舶消防安全检查意见书》。随着南通港口运输的快速发展以及消防监管事权的逐步扩大，传统的监管模式已无法满足实战需求，改变和创新势在必行。南通分局根据交通运输部加强长江危化品运输安全管理强化信息化建设的工作要求，明确了向科技要警力的工作思路，强势推进船舶消防监管信息化建设。在摸底调研、技术实验和论证、征求船主意见赢得共识的基础上，在列管的危险品船舶上建立船舶AIS和CCTV远程视频监控系统，实现了危险品船舶消防安全实时动态监控，提升了单位消防自管能力及消防机构监管效率，为及时发现火灾隐患、有效预防和处置水上火灾等突发性事件提供了即时信息源。针对过境危化品船舶靠港时间短、消防安全隐患整改不到位、办理消防行政案件较匆忙影响办案质量的现状，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火灾安全隐患或消防违法行为（不具备安全通航条件）通报船舶所在地海事部门暂不给船舶签证离港。通过“便函”提示，加强了危化品船舶的动态监管，有力地提升了船舶消防安全隐患整改率。

4　统筹消防资源，建立水上灭火救援联动机制

针对辖区水上消防形势严峻、灭火救援力量薄弱的现状，为了充分发挥南通水域消拖两用船数量大、分布范围广、灭火能力强的特点，南通分局多次组织港口、安监、海事等部门以及消拖两用船公司等相关企业进行商谈，研究讨论灭火救援体系和机制建设，科学划定消防监管服务区，力促装卸油品码头单位与消拖两用船公司签订《消防安全监护协议书》。要求装卸甲类油品的一级码头，服务区内至少应有一艘消防船或拖消两用船进行24 h待命监护，码头单位应在第一时间将作业品种、等级、作业时间等告知消拖两用船单位和水上消防管理部门。通过区域化水上灭火应急救援联动机制的建立，很大程度上缓解了当前南通水上灭火应急救援力量不足的现状。

5　落实消防安全主体责任，推行消防安全常态管理

消防安全“四个能力”建设达标活动开展以来，南通分局通过宣讲、培训、建设、验收等系列工作的开展，有力地提升了辖区各单位从业人员的消防安全意识和应急处置能力。为巩固活动成果，放大活动效能，切实增强企业单位消防责任主体意识，南通分局与港口、安监、海事等部门建立长效联动服务机制，将消防安全“四个能力”达标建设确定为一项基础性工作常态化开展。在强化港口主导中，力促港口行政管理部门将消防“四个能力”达标建设活动纳入港口企业安全生产评估考评内容，将“企业是否开展消防安全‘四个能力’建设活动”纳入《南通港口企业安全生产分类评估考评细则》，协调江苏省交通运输厅港口局将消防安全“四个能力”达标验收细则写入《江苏省石油化工码头企业安全生产标准化考评细则》；在强化部门联动中，建立以分局消防部门为主导，港口、安监、海事等职能部门联动工作机制，协同配合开展消防安全“四个能力”达标验收活动。南通分局与港口局联合发文，共同对消防安全“四个能力”建设达标达优单位予以表彰，并邀请电视台记者进行采访报道。以上措施的落实，成效显著，辖区企业在消防安全“四个能力”建设达标活动中由最初的敷衍应付转变为认真对待，在增强企业消防安全主体责任感、加快水上消防安全社会化管理建设进程的同时，也带动了其他公安业务工作的有效拓展。

6　建立便捷高效的社会化管理服务平台

以致力推进消防行政许可信息公开工作为切入点，南通分局以方便群众和企业单位为根本，将消防行政许可服务事项置于公开透明环境中运行并接受群众评议。

1）大力推行网上流转。南通分局进驻市政务中心的四个行政审批和服务事项，从窗口受理、经办人办理、技术复核、领导签发直至窗口办结，所有审批环节均在“南通市行政权力网上公开透明运行系统”流转办理；事项的申报依据、申报条件、申报资料、办理流程、承诺时限、联系电话等以告知单的形式在“中国南通政府门户网站”和“南通市政务中心网站”上发布。

2）丰富服务对象办件的路径和手段。利用腾讯网络平台开通了窗口政务服务QQ群和“南通分局沿江沿海消防监管QQ群”，用于及时上传最新的消防法律法规、窗口办事指南、申报要求、企业月度“零隐患”报告、各类通知文件等信息。通过该群，服务对象可以预约办件、咨询申报手续、提交申报材料、灭火应急救援预案、实时了解办件动态、网上开展行业技术交流等。此外，支队和服务对象、服务对象之间也可通过此平台进行行业技术交流，并就如何改进消防监管方式、提高工作效率建言献策。

3）健全完善警务公开制度。印制了《南通分局消防行政许可服务窗口警务公开本》，对窗口受理事项、窗口工作人员及消防监督员职责和文明用语、建设工程审批事项告知单及审批工作流程图等内容进行全方位公开，以便服务对象办事和接受服务对象监督。