关于福建省科技思想库建设的一些思考

党的十八大报告提出坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]，提出要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。为了应对复杂、艰巨的全球性问题，破解国内改革发展稳定难题，为实现国家治理能力现代化提供强大的智力支撑，中办国办于2015年1月联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），对科协组织建设高端科技智库和先行开展智库建设试点，引导科技社团兴办智库以及智库成果的评价、转化、保障等提出了明确的要求。党的十八届五中全会再次提出，要提高决策科学化水平，健全决策咨询机制。

一、科技思想库基本概念

（一）思想库由来已久

据《辞海》：“库就是储存物品的建筑物”，“智囊团就是指为国家领导人或著名政治家出谋献策的学者专家团体”，而关于这些智囊汇集的机构又称为“思想库（或思想工厂）”。思想库又可称为智库、智囊集团、智囊机构、顾问班子，是指专门从事决策咨询研究的机构。追溯中国古代朝廷中都设有类似从事出谋划策性质的官，如战国时期楚国的“左徒”（官名），其职责就是规谏皇帝、举荐人才，以后还有“长史”“参军”等等，再以后出现的所谓“幕僚”，其实也是从事类似性质的工作，只是这些出谋划策的服务对象主要是官员或皇帝。据《史记屈原贾生列传》记载，“屈原名平，楚之同姓也，为楚怀王左徒。……入则与王图议国事，以出号令。”可见，左徒就是一种有幕僚性质的官职，屈原任职的楚国左徒就是这种官。长史，又称“别驾”，也是中国历史上的职官名，始于秦汉时朝，也属于幕僚性质的官，但可依所职主官不同而执不同的事务。李斯、班超等历史上著名人物都曾任过长史。当然这些智囊团成员主要还是通过人身依附性质的关系而建立起来的，与现代智库的政治经济社会属性是根本不同的。

中国现代意义上的思想库最早应该是1928年在莫斯科劳动者共产主义大学（也称莫斯科中山大学）设立的“中国问题研究所”，主要研究中国不同历史时期的土地问题、古代中国的社会结构和土地革命、农民运动、中国经济发展等当时中国革命应该关心的主要问题，所承担的就是当时中国革命的思想库作用。连任四届美国总统的富兰克林·罗斯福在1932年竞选总统时积极邀请和依靠一批谋士辅助，提出了“新政”计划，得到了大多数选民的支持，当选为美国第32任总统，执政时不仅继续请谋士献计献策，有时还直接请专家到政府任职，开启了美国智囊团的建设。此后，在全球范围内，思想库的建设都得到了持续关注和发展，对各类决策的正确制定和实施发挥了重要作用。

（二）思想库的基本内涵

思想库实际上是将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为经济、社会和科技等领域的发展提供信息、反映意见、提出建议和满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。鉴于在现代国家决策体系中的重要性，思想库往往也被称为立法、行政、司法、媒体之外的“第五权力”。

从国内外的情况来看，思想库有多种组织形式和机构属性。具有政府背景的公共研究机构属于官方智库，不具有政府背景或仅具有准政府背景的私营机构统归为民间智库；可以是营利性的思想库研究机构，也可以是非营利性思想库研究机构。如今，思想库往往成为一个国家创新的源泉，也是衡量一个国家软实力和国际话语权的重要标志，其发展程度已成为一个国家现代治理能力的重要体现。

（三）我国思想库的发展

我国对思想库的作用应该说是比较重视的，在一些涉及领导科学和管理学的书籍中都不同程度地介绍到思想库的内容，并将其作为决策咨询的主体[2-3]。领导干部培训教材把思想库作为决策咨询的主体[2]，明确具有与特定决策问题相关的专业知识的专家和研究机构可称为“智囊团”“思想库”。这些机构集中了大批不同专业的高级专家和技术人员，能够提供现代政府决策所需要的专门知识和专业技术。也有把思想库称为“外脑”[3]，领导决策就是“内脑”与“外脑”的有机结合，其中“内脑”是选择主意、定主意的人，并负有决策决断的最终责任；“外脑”是出主意、起辅助作用的，要求要有独立性，要提出独立的和专业的见解。新中国成立后，我国相继成立的中国科学院、中国社会科学院、中国工程院及一些大学内部的研究机构等，在科学、技术、工程等研究之外也承担了不少国家思想库的作用。特别是改革开放以来，随着对领导科学和决策咨询研究的重视，我国思想库发展很快，对促进国家治理体系和治理能力现代化以及公共政策的研究制定等都发挥了较好的支撑作用，有一定的影响力。但是总体上仍处于起步阶段，思想库的重要地位还没有受到普遍重视，分散、低水平、碎片化现象频现，尤其是思想库的社会认可度，特别是国际认可度还有待于进一步提高。

据美国宾夕法尼亚大学《2014全球智库报告》[4]显示，2013年全球共有智库6828个，其中中国智库有429个（不含香港30个，台湾52个），排名世界第二，而位于第一的美国有1830个智库，位于第三的英国有287个智库，同时中国在2008年仅有智库74个，当时全球有5465个智库。在全球顶尖150个智库中，中国仅有9个，分别是中国社科院（第27位）、中国国际研究院（第36位）、中国当代国际关系研究院（第40位）、国务院发展研究中心（第48位）等。总之，我国智库的发展速度很快，但有较高国际知名度和影响力的智库还有利于进一步提高。

为了充分发挥思想库是一个国家、一个民族最宝贵资源的优势，让思想库成为党委政府科学、依法、民主支撑有制度化的安排和整体规划，2015年1月，党中央国务院出台了加强中国特色新型智库建设的政策文件，把思想库建设提高到党和国家事业发展全局的战略高度，对中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标、布局安排、制度保障等作出了全面规划和战略部署。这是我国思想库发展历史上的里程碑，也标志着中国特色新型智库将在促进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥更大作用。

（四）科技思想库的形成和发展

近年来，随着科技价值的凸显和思想库的专业化发展趋势，各国纷纷将科技当作应对经济低迷和产业转型的核心动力，科技思想库也顺势而起，并且发挥了越来越重要的作用。科技思想库是一种专业性的思想库，其研究重点不仅集中于新技术研发，也注重切实可行的科技发展策略研究及决策科学化水平的提升。如位于华盛顿的美国科学与国际安全研究所（Institute for Science and International Security）[5]成立于1993年，是一个非政府非营利的科技类思想库，最初是为了防止核扩散和保障国家安全，如今提供的咨询意见已涉及与核技术、核扩散有关的技术及安全、国际关系等方面。英国具有科技咨询性质的科技思想库，不仅在议会和政府体制内设立，而且还有大量非政府性质的独立思想库研究机构[6]。英国议会设立有议会科学技术委员会（The Parliamentary Office of Science and Technology）、议会与科学委员会（Parliamentary and Science Committee）、议会选择委员会（Seclect Committee）；政府方面成立有政府科学技术委员会（Council for Science and Technology）等。非政府性质的科技机构有英国研究理事会（Research Council UK）和各类基金会组织等。其中英国研究理事会是一个非常庞大的科技类思想库，下设有独立的工程和物理科学、医学等七个专业研究理事会，还在一些国家设立办事机构，2007年11月在中国北京设立了理事会工作办公室。

在我国，科技思想库也不是新生事物。众多科研机构、高等院校、行政部门下属事业单位等都在实践中长期发挥着生产科技知识、提供决策参考等方面的重要作用。但对科技思想库的明确的发展定位和设定影响决策，引领思潮的发展目标，加强相关的工作机制和组织能力建设等却是从上世纪末本世纪初才开始真正得到重视。如1998年，时任中国科学院院长的路甬祥院士就提出了，中国科学院要发挥国家科技思想库的作用，并在2000年中国科学院第十次院士大会上作了题为《继往开来，为建设国家科学思想库而努力奋斗》的报告，把科技思想库建设作为中国科学院的重要任务予以凸显。中国工程院院长周济院士明确指出[7]，科技思想库是中国特色新型智库的重要组成部分，中国工程院必须发挥国家工程科技思想库的作用，为国家重大决策提供重要智力支撑。

（五）科技思想库的主要内涵

科技思想库是思想库的一个重要内容，是在党委政府的领导下坚持围绕中心、服务大局，充分发挥我国科学技术领域学科齐全、人才荟萃、联系广泛的优势，着力调动和发挥广大科技工作者的聪明才智和创造性、积极性，着眼于科技、经济和社会发展中的重大问题，认真组织调查研究，广泛开展决策论证，为促进科学民主依法决策提出具有前瞻性、全局性、战略性的建议意见。其要点体现在：主体是具有各类专业知识的广大科技工作者，出发点是围绕中心、服务大局，研究对象是经济、科技和社会发展中的重大问题，实施过程是调查研究和决策论证，目标是提供前瞻性、全局性、战略性的建议意见。

我国的科技思想库面临着旺盛的社会发展需求，时代价值日益凸显。在我国改革发展的关键阶段，利用好战略机遇期和黄金增长期要依靠科技；应对矛盾凸显期的各种问题，转变经济发展方式，最根本的还要依靠科技。科技政策涉及的诉求主体、利益关系和影响范围越来越广泛，简单的个体研究行为和非体制化、非常规性的集体科研活动都难以满足如此广泛的科技决策需求。科技思想库正是新时期我国深化改革的关键阶段所急需的智力资源，也将是我国“十三五”规划期间实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要基础。

二、中国科协和其他省（市）科技思想库建设情况

作为中国特色新型智库的重要组成部分，科技思想库建设已成为中国科协的重要职责，也是中国科协和地方科协组织履行科协章程的重要内容，一些兄弟省市已在建设科技思想库方面做了有益尝试，取得了较好成效。

（一）中国科协是国家级科技思想库建设的重要责任单位

根据中国特色新型智库建设的若干意见，参与思想库建设的单位主要包括党政部门、社科院、党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库等，这些智库要统筹推进，以形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，同时要重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库。中办国办《意见》在建设高水平科技创新智库方面明确提出，要发挥中国科学院、中国工程院、中国科协等在推动科技创新方面的优势，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。可见，中国科协不仅是中国特色新型智库体系的重要组成，而且也是科技创新智库建设的重要单位，更是高端科技智库建设的重要责任单位。

（二）科技思想库建设是各级科协组织的重要职责

中国科协章程规定，科协组织的任务是“组织科技工作者参与国家科学技术政策、法规制定和国家事务的政治协商、科学决策、民主监督工作”，“开展科学论证、咨询服务提出政策建议”，“反映科技工作者的建议、意见”，“为经济社会发展服务，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”等等。因此，科协组织不仅要代表党和政府广泛联系科技工作者，还要组织科技工作者推动科技事业发展和经济社会发展，把广泛联系科技工作者的优势充分发挥出来，把科技工作者的个体智慧上升为科协组织的集体智慧，建设学科门类齐全兼有协同创新、综合交叉、领域广泛的科技思想库，为提高国家治理能力和治理体系现代化提供扎实的科学支撑。

2009年，中央书记处关于科协工作指示意见中明确要求，“中国科协要发挥优势，展现特色，努力把科协组织建设成为国家级科技思想库”。习近平总书记多次要求，中国科协要充分发挥党和人民事业发展的思想库作用。这是新形势下对加强和改进中国科协和地方科协工作的新要求，是时代赋予科协组织的历史使命。因此，科技思想库建设不仅是中国科协的重要职能，也是地方各级科协组织的重要职能，各级科协要不等、不靠，积极组织开展科技思想库的建设，为各级党委政府解决重大经济、社会发展问题提供坚实的科技支撑。

（三）科技思想库是科协组织发挥作用的重要平台

实际上，中国科协从成立开始就十分重视科技思想库建设，一直把科技思想库当作建言献策和发挥作用的重要平台。1958年9月，中国科协第一次全国代表大会在北京召开，首先就明确了要把建言献策放在科协工作的首位，要求各级科协要围绕“多快好省地建设社会主义”的总路线和“向科学进军”的号召，积极开展建言献策和学术交流、科学普及工作[8]。1978年3月，中国科协创办了《科技工作者建议》，截至1987年共出刊159期，其中58项建议发挥了很好的作用，得到了党中央、国务院领导同志的重要批示或被有关部门采用，产生了广泛影响[8]。在中国科协的带动下，一些省市科协和全国学会也先后开展了献计献策工作。应该说，科技思想库建设不仅是科协组织的重要职责，更是各级科协组织发挥作用、促进经济社会发展的重要抓手和平台。

（四）新时期科协科技思想库发展现状

根据2009年中央书记处关于把科协组织建设成为国家级科技思想库的指示精神，中国科协于2010年7月提出并启动了国家级科技思想库建设试点，并要求在决策咨询实践中培养人才，用好用活人才，充分发挥科技工作者在科技思想库建设中的作用。2011年5月，中国科协第八次全国代表大会对把科协组织建设成为国家级科技思想库作了重大部署，把开展决策咨询、积极建言献策、发挥思想库作用作为科协组织联系科技工作者的一项基础工作和履行科协工作职能的一项重要内容，并把国家级科技思想库建设定位为“服务政府决策需求，引领社会发展潮流”[9]。为此，中国科协安排部署10项重点工作推进国家级科技思想库建设，如广泛开展有组织的调研活动、推进科技工作者状况调查站点建设、实施学会决策咨询资助计划、建立优秀调研报告评选制度、科技工作者建议征集制度、推动形成学术会议成果提炼机制、开展科技思想库试点等等。

同时，为了增强地方科协的决策咨询意识，鼓励探索建立各具特色、行之有效的决策咨询模式，中国科协于2010年底启动并开展国家级科技思想库建设试点，先后在北京、天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、湖北、重庆、贵州、青海、新疆等12个省市区科协和沈阳、西安、广州等3个副省级城市开展国家级科技思想库建设试点。中国科协对试点省（市）科协不仅给予业务指导、经费资助，而且很重要的是带动试点省市科协规范科技思想库建设的组织架构、管理体制、工作模式等，同时也通过培训、交流等方法为试点单位的科技思想库研究人才的成长成才提供了极大的便利。这些试点省份为当地经济社会发展等提供了大量决策咨询报告，一些报告不仅得到了当地党政领导的批示肯定，而且在具体的政策措施中也得到了推广应用。

三、福建省科技思想库的启动建设及其发展目标

改革开放以来，福建省委省政府十分重视发挥科协组织科技工作者密集的智力优势，充分发挥科协组织在决策咨询方面的作用，经常委托省科协对省里拟要开展的重大决策和重大项目进行科学的论证和评估。改革开放之初，项南同志在主政福建工作期间明确提出要“以智取胜”，十分重视发挥科技工作者的作用，并明确要求党政领导要定期与科技工作者“真心交朋友，虚心听意见”。为此，省科协组织编印了《科技工作者建议》，呈送党政领导和有关部门参考。如福建省湄洲湾的开发，就是福建省科技工作者通过实地调研考察论证之后刊登在省科协《科技工作者建议》上，得到了项南同志批示和支持的[10]。

同时，福建省科协还于1984年创办了“科技月谈会”。科技月谈会主题紧扣当时福建的经济、社会发展中的关键问题展开讨论，让科技工作者与省领导就国内外经济社会发展的重大问题进行面对面的咨询论证和讨论交流，并提出对策建议，在促进福建省科技进步和经济、社会发展中发挥了重要作用。当时的省委省政府领导项南、王兆国、贾庆林、陈明义、游德馨等不仅多次听取科技工作者的建议意见，有时还根据福建省经济社会发展的情况亲自拟定月谈会的主题，对科技工作者提出的问题，能够解决的都当场给予解决，使大家深受鼓励和感动。

新世纪后，福建省科协开始安排少量经费组织省级学会的科技工作者开展调查研究和决策咨询课题研究，并把研究成果作为省政协的提案材料，供省政府有关部门参考。2000年之后，省科协按照时任省长习近平同志的指示开展了“院士专家八闽行”活动，由此启动了福建省有组织的引智工作机制，因此对于关系福建省发展的重大经济、社会、科技创新等问题，省科协以“院士专家八闽行”活动为平台，组织省外的院士、专家等高层次人才来闽开展专题调研，形成决策咨询研究报告，供有关部门和领导参考。2013年6月，福建省科学技术协会第八次会员代表大会明确了科协组织的定位是“四服务一加强”，即为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务、为海峡两岸科技交流合作服务，同时加强科协组织自身建设，其实质是为福建新一轮经济社会的改革发展发挥更大的作用，也对福建省科技思想库建设提出了更高的要求。

新常态下，省科协作为科技思想库建设的发展目标主要是：加强组织领导和科学规划，健全决策咨询机制，提高决策咨询能力，把科协组织建设成为科技特点突出、科协特色鲜明、学科和产业覆盖面广、资源共建共享的科技思想库，满足不同层次、不同方面的决策需求，促进科学民主依法决策，更好地为建设产业优、机制活、百姓富、生态美的新福建服务。

四、加强省级科技思想库建设的必要性

省科协组织作为省委省政府联系科技工作者的桥梁和纽带，必须认真履行职责、发挥作用，积极加强省级科技思想库建设，使科协组织成为省委省政府的高端科技智库。

（一）科技思想库是科协组织履行政治属性的重要抓手

中国科协章程第一章第一条就规定，科协是“中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的重要桥梁，是国家推动科学技术事业发展的重要力量”。同时明确，科协是人民政协的组成单位，代表和组织科技工作者参与政治协商。从这些表述中可以得知，科协组织是一个具有明显科技特色和政治属性的人民团体，不仅要代表党和政府广泛联系科技工作者，还要组织科技工作者推动科技事业发展。科协组织如何推动科技事业发展，参与政治协商就是其中的一个重要抓手，因此必须充分发挥广泛联系科技工作者的优势，把科技工作者的个体智慧上升为科协组织的集体智慧，建设学科门类齐全，兼有协同创新、综合交叉、领域广泛的科技思想库，真正履行科协组织作为中国共产党领导下的人民团体的应有的政治属性职责，为党委政府战略决策奠定科学支撑。

习近平 同志在中国科协八大祝词中明确要求，中国科协要推动科学家同决策者和社会公众之间的交流，启迪创新思维，增进创新氛围，同时在组织广大科技工作者服务国家创新体系建设中把广大科技工作者紧密团结在党中央周围。可见，科协组织不仅有建设科技思想库的职责，而且也是科协组织实现其政治属性的要求，把服务国家创新的科技思想库作为重要载体之一，让广大科技工作者紧密团结在党中央周围。

（二）中国科协已把国家级科技思想库建设作为重要工作职责

中国科协从成立以来就十分重视发挥科技工作者的智力优势，积极组织广大科技工作者开展决策咨询和建言献策工作，服务政府决策、引领社会思潮。据统计，仅2010年全国科协系统共举办专家论坛2500余次，提供决策咨询报告7300多篇，同时针对党中央国务院关心的促进中部地区崛起、水污染治理、防治生物灾害等重大问题开展专题调研或专题论坛，形成了一批有分 量的调研报告。2011年5月中国科协第八次全国代表大会之后，中国科协明确从10个方面推动国家级科技思想库建设，并在全国建立和完善了国家级科技思想库建设试点。

2015年9月，中国科协发文要求全国科协系统要加强高水平科技创新智库建设，并将其作为中国科协落实“四个全面”战略布局和在经济建设主战场、科技创新中更加奋发有为的重要举措，也是中国科协走中国特色群团发展道路的重要组成部分。作为中国科协的组成部分，福建省科协必须坚定不移地贯彻执行中国科协的部署安排，积极主动、认真承担起福建省的科技思想库建设。

（三）科技思想库要成为福建新一轮经济社会发展的科技支撑

党的十八大之后，党中央国务院出台了一系列重大战略部署，如“一带一路”发展战略，同时对福建省在生态文明先行示范区、自贸试验区建设等方面也出台了一系列支持政策。省委九届十四次、十五次全会对贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是来闽重要讲话精神作了认真研究和部署，对福建省如何实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，加快福建新一轮经济社会发展提出了明确要求。近年来，省委省政府对促进福建产业结构优化调整、经济转型升级和提质增效等作出了具体的政策措施安排，如一段时间以来出台的支持大众创业万众创新和加快海洋经济发展、促进中小微企业发展、促进船舶产业发展、促进海洋渔业发展等各方面都有详细的、可操作性的政策措施。

为此，各级科协组织要积极主动作为，自觉围绕中心、服务大局，自觉主动地把科技思想库建设纳入重要议事日程，为省委省政府的科学决策提供扎实的、全方位的科技支撑。对于省委省政府出台的各项政策措施，在具体的贯彻落实过程中也需要各级科技智库的支撑和支持。

（四）建设科技思想库有助于发挥福建省科技工作者的智慧和才能

根据福建省科技工作者状况调查研究报告[11]，截至2013年底，福建全省拥有科技工作者200余万人，主要从事科学技术的研究、开发、传播、推广以及科技管理等。这些科技工作者分布在全省的科研机构、高等院校、医疗卫生机构、大中小型企业及其他各类单位，分布在全省的各个角落和各个产业行业。要充分发挥这些科技工作者的智慧和才能，把这些科技工作者团结起来、凝聚起来、激励起来，共同为福建省经济提质增效和社会和谐、生态文明建设提供全方位的决策咨询服务，必须通过科技思想库这个平台，把零散的、单个的科技工作者智慧进行梳理、系统化，进而上升为集体智慧和组织智慧，形成完善的科技思想库并因此成为科学民主依法决策和提高国家治理能力的科学支撑。

五、福建省具有建设省级科技思想库的良好基础

从上世纪80年代以来，福建省科协根据省委省政府改革开放政策和“以智取胜”工作要求，对如何建设科技思想库、发挥科技思想库的作用等进行了实践探索，取得了一定经验，为新世纪福建省建设科技思想库奠定了良好基础。

（一）科协组织网络为建设科技思想库提供了组织保障

省委省政府高度重视科协组织的建立和完善。上世纪80年代就在全省建立健全了各级科协组织，形成了全省上下体系完整的科协组织网络，为建设科技思想库提供了组织保障。科协组织的工作也从简单的学术交流、科学普及向科技咨询转化、向促进科技经济相结合转化、向助推创新驱动发展战略转化。上世纪80年代之后，党中央国务院对福建省的经济社会发展给予了更大支持，批准并启动了一大批建设项目。当时，省科协就开始接受全省委托，对福建省的有关经济社会发展的建设项目进行科学评估和咨询论证，为此省科协还专门成立了福建省科技咨询服务中心。当时很多领导、专家不仅关心支持，而且还经常参与全省的科技咨询服务，为全省重大建设项目和产业企业发展“把脉问诊”提供了大量科技咨询服务，实际上这也是科技思想库发挥作用的一种重要形式。

（二）科技月谈会制度为集思广益建设科技思想库提供了一种模式

福建省科协从1984年就启动了“科技月谈会”制度，即每个月组织召开一次座谈会，邀请一批科技工作者围绕某个专题进行座谈讨论，提出咨询意见或政策建议等。省委省政府领导不仅安排有关部门的负责同志参会，与专家交流研讨，而且还经常亲自出席会议听取专家建议、意见，有时还根据福建省经济社会发展现状提出月谈会的主题或要解决的问题。对于一些议题，如果福建省学科领域不够，或者兄弟省市有更高水平的科技工作者，省科协还要负责到省外邀请并提前部署研究工作。上世纪90年代初期，“科技月谈会”改为“科技季谈会”，会期从平均一个月改为一个季度，但性质不变，还是以提供决策咨询服务为目的，集思广益，献计献策。这个制度一直持续到了90年代中晚期，在福建省各界产生了广泛影响。

（三）决策咨询项目研究和参与政协提案等工作为科技思想库提供了成果转化思路

科技思想库研究也是一种科研行为。检验这个研究是否有成效的一个标志就是该研究成果能否得到政府部门采用，能否真正成为科学民主依法决策的重要支撑。所以，国内外智库研究机构在很多时候都把研究成果的转化、应用提高到与研究过程相同的重视程度，以便促使研究成果能够真正地影响决策，提高智库的影响力。20世纪初，省科协启动了决策咨询项目研究，但由于经费不足，可用于资助的项目也十分有限，参与研究的科技工作者也不多。作为主要承担研究任务的学会、协会、研究会等科技社团还是相对较为松散的组织，一些学会的负责人仅仅把学会当作平时聚会、联欢、联谊等的交流平台，对决策咨询项目的研究不重视，投入的精力也不够，研究成果的质量和水平参差不齐，总体不高。但其中一些基础资料较扎实的项目，经组织专家研究提炼后通过省政协提案等方式，提供给有关领导和政府部门参考，也发挥了一些作用。

（四）科协学术沙龙为科技思想库建设集聚科技工作者智慧提供了试点经验

福建省科协于2013年11月启动了“科协学术沙龙”工作，主要针对福建省经济社会发展中出现的热点、难点、焦点和重大“瓶颈”问题提早部署、安排科技工作者开展调查研究，然后再组织召开会议，邀请相关的专家进行面对面的研讨交流。特别是跨领域、跨学科的时候，组织开展科协学术沙龙进行交流研讨往往能产生更大的成效，必要时还邀请相关专业的院士共同参与研讨。会后，省科协根据会议讨论情况进行整理，专题上报省委省政府，或以省科协《科技工作者建议》的形式发送省领导和有关部门参考。

目前省科协组织开展了“福建省船舶产业发展沙龙”“福建省纺织服装产业发展沙龙”“推动莆田海洋经济发展科协学术沙龙”“福建省H7N9禽流感防控学术沙龙”“福建省农村饮用水源地保护学术沙龙”“福建省光伏产业发展学术沙龙”“福建省自贸区物流产业发展学术沙龙”等等。多数沙龙专题报告或建议得到了省领导的批示和肯定，有的建议得到了省政府有关部门的采纳、应用，并转化成政府的规章制度或政策文件得以执行。

作为科技思想库的一种重要形式，举办科协学术沙龙的主要目的是为科技工作者提供宽松、自由、平等的交流研讨平台，以求真务实、敢于质疑、勇于创新、包容失败的科学精神，充分激发广大科技工作者的创新灵感和创造能力，进一步发挥学术交流在促进创新驱动发展战略中的作用，进一步密切科技与经济的有机结合，推动“新福建”更好更快发展。沙龙主题主要围绕和聚焦在省委省政府的工作大局，尤其重视在产业转型升级、新兴产业培育、现代服务业提升、海洋经济发展等方面的选题。

六、继续推进福建省级科技思想库建设的工作设想

福建省科协必须充分发挥广大科技工作者的智慧，坚决履行科技思想库建设的工作职责，认真总结经验，坚持实践探索，努力把福建省广大科技工作者的个人智慧提炼上升为集体智慧和组织智慧，不断提高科协组织的影响力和凝聚力，为“新福建”更好更快发展奠定扎实的科学支撑。

（一）以服务全省经济社会发展为目标，开展不同形式不同层次的决策咨询活动

省科协要充分发挥科协组织内容广泛、形式自由的特点，认真组织广大科技工作者，聚焦福建经济、社会、科技发展中的重点、难点和热点问题，特别是调结构、促转型、助升级、惠民生等重大问题，认真调查研究，形成不同层次的决策咨询研究成果，以多种方式实现科技思想库的“服务政府决策需求，引领社会发展潮流”的目标。持续办好“院士专家八闽行”“福建科协年会”“科协学术沙龙”等，为福建经济社会发展服务。对于事关全省发展大局的一些重大民生和发展问题，要继续邀请“两院”院士和省内外专家学者开展专题诊断，研究提出对策思路。经常性邀请科技工作者深入福建省基层、农村、厂矿企业等开展调查研究，解决具体问题。充分发挥科协作为政协重要界别的作用，积极把科技工作者的智慧转化为参政议政的重要基础。积极组织科技工作者提交政协提案，组织各级科协和学会反映科技工作者建议。

（二）建设大数据支撑的科技思想库工作平台

为加快推进科技思想库建设进程，进一步夯实科技思想库建设基础，应充分利用现代信息技术，立项建设并逐步完善全省科协系统的科技思想库工作平台，切实提高科协系统科技思想库的整体合力和规范化管理以及开放共享水平。工作平台应包括两方面内容：一是建设科技思想库管理平台。在全省科技工作者状况调查基础和省级学会信息系统的基础上，开发科技思想库建设的选题库、调研数据库、专家库、成果库以及选题征集、公开申报、开题评审、中期评估、结题验收等等。二是科技思想库推广应用平台。主要是对科技思想库研究成果的推广、应用及其采纳应用情况的及时跟踪和及时修正，保证思想库的研究成果能够切合实际。同时要整合科协系统已有的科技思想库研究成果，并及时进行数据更新。在保护知识产权基础上，该平台要面向全省科技工作者收集资源和开放使用提供浏览、查询、下载等功能，实现科技思想库研究成果共建、共享和远程合作，为进一步做好科协系统的决策咨询工作发挥支撑作用。

（三）重视科技工作者建议的采集和分析归纳整理

党政决策机构在决策方面的内容、类型都是千变万化的，同一件事情在不同的时间、不同的地点往往要采用不同的方法或不同的政策，因此往往也会有不同的实施结果。为此，作为决策的科技支撑之一，科技思想库必须适应此种变化，必须建立灵活多样的科技思想库来源体系，为此必须重视科技工作者建议的采集和分析归纳整理。科技工作者或科技社团，可根据自身科研或参与服务产业发展过程中出现的问题，或围绕当前经济社会发展热点发表建议意见，然后由科协组织进行审核和提炼提升，以便达到可以报送党委政府决策参考的建议。反映实施创新驱动发展战略、推动科学道德和诚信建设、促进生态文明建设和经济社会发展等方面的新情况、新问题以及一些事关科技工作者权益的突出问题，也可通过科技工作者建议反映。

（四）进一步规范科技思想库研究项目管理

围绕省委省政府的中心工作，服务地方经济社会发展需要，针对现实热点、焦点、难点问题，在听取有关专家和相关单位的建议意见基础上，省科协拟定一些具有前瞻性、战略性、导向性的研究方向，设立科技思想库研究项目资助计划。研究项目面向省级学会、设区市科协、高校科协、企业科协等单位公开征集。凡有能力、有条件承担研究项目的科技工作者都可以通过省级学会、设区市科协、高校科协等提出申请。省科协于2014年6月出台了《关于科技思想库研究项目管理暂行规定》，对科技思想库研究项目具体实施程序是按照“公开申请、专家评审、规范管理、追踪问责”的原则，从公开征集选题、专家评审选题、工作领导小组审定选题、发布申报指南，到项目申请、项目受理、项目立项、项目中期检查、项目评审验收、项目经费管理等一系列工作实行科学化、规范化、制度化管理，保证研究项目的顺利实施和经费的使用效率。

（五）建立健全和完善科技思想库研究成果评估体系

科技思想库是科技工作者智慧的凝聚和提升，是科技工作者通过调查研究对党委政府决策机构提出的有针对性的、有前瞻性的、可操作性的对策建议。这个建议是否有效、有用，还是老调重弹，或者是否符合福建省各地的发展实际和发展规律等必须加以评估，因此必须把这个评估体系建立健全和完善起来。传统的对类似研究项目的评估主要是通过组织专家讨论进行认定的，标准也不完全一样，评估结果是否准确主要取决于专家的经验、专业水平和知识层次等。

而作为科协组织建设的科技思想库，必须是一个有组织的行为，体现的是科协组织的集体智慧，必须把科技工作者的个体智慧进行凝聚优化，必须要有完整的评估体系。对每一个研究项目都要进行评估，因此要有合格与不合格的区别。在合格层次还要细分为优秀、良好和及格，这样才能对优秀成果和研究人员进行激励。初步考虑是，优秀的科技思想库项目研究成果必须是具有较长的前瞻性和导向性，对制定中长期国民经济社会发展规划能够起到引领作用，或对某一产业发展提出的建议对全省、本产业的发展具有引领作用。良好的研究项目应是所提出的建议可被决策者考虑直接采纳或作为政策制定的主要依据。

（六）加强科技思想库人才的培养，完善激励机制

从当前建设科技思想库发挥好决策服务职责的实际需要来看，科协必须加强决策咨询人才队伍建设，努力培养一批政治素质好、政策水平高，既懂科技经济，又能胜任决策咨询组织工作的复合型人才。需要对各级科协和学会中承担决策咨询工作的人员多做培训和宣传，加强科协的组织、引导能力，支持广大科技工作者开展有水平、有价值、有影响的决策咨询，这样才能把科协潜在的人力资源转变为现实的智力优势。坚持以重点重大项目带动科技工作者培养和人才成长，促进形成科技思想库研究团队。探索建立省科协与省级学会、地方科协、高校科协科技思想库管理人员“上挂下派”的交流制度，试点开展省级学会派驻秘书长等做法，不断提高科协系统管理服务人员的工作水平。定期举办科技思想库培训班，选编出版科技思想库研究方面的教材，普及和提高科技思想库研究、管理服务人员的水平。完善激励机制，开展优秀科技工作者建议和优秀调研报告评选，激发科技工作者参与决策咨询的积极性。

（七）加强科技思想库建设的对外交流与合作

作为思想库的一个类别，科技思想库更应当拥有全球化的战略视野和中长期的发展定位，为此必须建立健全与国内外科技类思想库的定期交流合作机制，包括鼓励科技思想库优势研究人员与国内外的交流培训，或在省外、海外设立研究分支机构等等。同时，还要立足于福建省科技思想库研究基础，不断扩大研究视野，拓宽研究领域，为党和国家的经济社会等发展大局献计献策，贡献力量。坚持洋为中用。注重围绕自身的核心研究领域，将关注领域拓展到全球化问题的专业研究、热点地区和主要大国研究，提升科协作为科技思想库自身的国际影响力。此外，还要重视开展与港澳台科技智库的交流与合作，为中华民族的伟大复兴发挥科协组织应有的作用。

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