践行“两山理论” 深化三大战略

耿国彪

常山县地处钱塘江源头，是浙江省重要生态屏障。这里森林覆盖率达72.8%，地表水水质基本保持在二类水标准，常年空气质量保持在二级以上，是国家级生态示范区。作为浙江的后发地区，常山县委、县政府对保护生态有着高度自觉，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。常山县委、县政府和33万常山人民，始终坚持加快发展与保护生态并重，在全省率先提出“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念后，针对发展新状况，把这一构想具体化为“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，全县经济社会发展呈现出提速前行的良好态势。在2015常山胡柚开采仪式召开前夕，本刊记者采访了中共常山县委书记王良春。

三大战略的内涵

记者：感谢王书记接受我们的采访。十年前，习近平总书记在浙江工作时提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，而浙江全省一直都在践行“两山”重要思想，请问常山县“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略构想的提出基于怎样的思考？

王良春：常山县一直以来始终践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，于2010年在全省率先提出“绿色发展、生态富民、科学跨越”构想，并被省委写入“十二五”发展规划建议，成为省委对欠发达地区加快发展的基本要求。但是受发展底子薄弱、产业结构不合理、要素资源缺乏等限制，常山作为欠发达地区的县情始终未有改变。从工业看，结构偏重、质量较低，主体活力不足、市场层次不高;从城市看，基础配套、管理水平、建设品味、城市能级都与群众需求有较大差距;从农村看，农业缺乏龙头带动、村级经济发展滞后、农民收入增速偏缓。为改变常山经济社会发展落后的现状，围绕如何进一步把“绿水青山转化为金山银山”，经过深入研究和探索实践，2013年我们把绿色发展的构想具体化为“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大发展战略。

“三大战略”是“两山理论”的具体实践，是对绿色发展道路的进一步深化，是不以牺牲生态为代价的发展形式，核心把抓经济和抓生态贯穿于工业转型、城市建设、农村发展始终，推动生态经济化、经济生态化发展，着力打造工业有实力、城市休闲化、农村更美丽的美丽新常山。

“实力工业”：是针对常山发展主要差距、顺应转型升级新趋势、打好经济领域翻身仗，对工业发展提出的目标。核心要义是打造以生态为底线、科技为支撑、经济和社会效益为价值追求，产业有支撑力、产品有竞争力、企业有贡献力、园区有吸引力、环境有保障力的实力工业。

“休闲城市”：是立足常山资源禀赋、顺应休闲时代来临趋势、抢抓衢州国家休闲区建设机遇，对城市发展作出的定位。核心要义是打造特色鲜明、功能完善、富有山水田园气息、适宜度假养生的休闲城市。

“美丽乡村”：是着眼新农村建设现状、顺应美丽浙江建设要求、回应群众幸福生活新期待，对今后新农村建设明确的方向。核心要义是打造村点出彩、沿线风光、面上整洁、产业配套的美丽乡村。

三大战略聚成绿色发展

记者：那么常山县又是如何使“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略构想的蓝图变为现实的呢？

王良春：实现“实力工业”的关键是转型升级。具体思路为紧紧围绕“转型”主线，突出效益导向，激存量、优增量，改造提升传统产业，发展战略新兴产业，推动实力工业由园区级水平跨入到集聚区级水平。一是产融结合带动转型，把金融作为转型升级重要的推动力，高度重视金融产业的引进与培育，引进光大基金建设浙西首个、辐射全国的浙西金融城项目，联合钛和基金进行战略合作。二是产研结合助推转型，强化科研带动，成立产研结合的四大研究中心：常山轴承研究院、中国农业机械化科学院收获机械零部件研发中心、常山油茶研究院、常山胡柚研究院。鼓励科技创新，助推技术推广，巴菲尔无氰碱铜技术破解国际性技术难题，正在全市推广，争取全省推开、走向全国。三是兼并重组倒逼转型，顺应中小微企业集聚集群、兼并重组发展大势，加强产业研究，实行分类指导，逐个整合整治，推进钙、轴承、纺织、山茶油等传统产业兼并重组。以钙产业为突破口，开展“蓝天三衢”生态治理工程，淘汰、关停低产高耗石灰立窑81孔、生产线142条。整合现有88家矿山企业，推进国有矿山企业泰安公司市场化改革，引进外来资本注入，实现矿山产业整合做大，规范了开发秩序，提升了利用水平。四是推动上市加快转型，积极引导推动实力企业对接多层次资本市场，建立企业上市服务体系，“一企一策”助推企业上市。目前天子果业成功上市，5家企业签约新三板即将上市，中国观赏石博览园与全国惟一一所石头上市平台香港大公文交所签约，全国观赏石都将在常山上市交易。五是新产业助推产业转型，把握产业发展趋势，引进培育高端制造、新能源、新材料、健康养生、互联网等战略新兴产业，优化产业结构、提升市场层次。比如，我们抓住“互联网+”机遇，大力发展农村电子商务，成功跻身阿里巴巴农村淘宝项目试点县之一，首创农村电商建设规范、评定标准，被评为中国县域电子商务创新示范县。

在推动休闲城市建设时，我们主抓机遇和改革。具体思路是迎接休闲时代、高铁时代来临的大趋势，以全域景区化理念推进县域开发建设，发展休闲旅游产业，重点加快新城建设，推动城市从“内河时代”跨入“常山江时代”。我们抓住国家级休闲区、四省边际国家级生态文化旅游示范区等大机遇，主动争取、积极转化，形成“一区两园四线”休闲脉络。一区是三衢湖省级旅游度假区，引进开发建设东方综合体、山地体育公园自行车赛道、城乡绿道网等一些列休闲项目，城市休闲新高地逐步成型。两园是中国观赏石博览园和胡柚文化博览园，突出文化内涵和休闲品味，打造集产品交易、文化展览、休闲观光于一体的综合中心。四线是建成了“三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空”四条美丽乡村风景线，成为可赏、可游、可玩的休闲重要去处。我们按照经营城市理念，同步推进新城建设和老城开发，大力提升人居水平、休闲品质。“十二五”之初，常山县通过跨江发展规划，正式启动城东新区建设。近两年来，我们高标准规划、高品位开发，着力完善基础服务设施，引进高端休闲项目，整个新区城市雏形初步显现，目前已建成外港大道、常山大桥、金融中心、商贸中心、新常山一中等功能性项目即将建成。加快老城改造，推进旧小区和老街区环境改造，实施夜景江景亮化工程，融入休闲风味，提升“一江两岸”休闲。我们围绕群众所需、发展所求，大力优化教育、卫生、交通等功能，不断提升城市能级。实施教育综合改革，针对常山生源外流、干部走读现象严重问题，狠下铁的决心，推进常山一中内部重组，引进杭州育才集团新建育才中学、小学、幼儿园，短短一年时间，育才中学初升高成绩从倒数跻身全市前列。加快医疗卫生改革，大力推进社会化办医，深化与浙大一院、省妇保院紧密型合作，建立郑树森院士专家工作站，居民逐步享受“家门口”的优质医疗服务。推进综合交通开发，积极推动合作开放，主动融入和服务国家和省级战略，高度重视交通项目开发建设，目前，杭新景高速、48省道延伸线建设即将完成，九景衢铁路将于2016年底通车，320国道“白改黑”、“二改一”项目正式获批，特别是我们抓住“十三五”规划之机，将常山江纳入钱塘江港航道整体开发，形成了集高速、高铁、航道、国道于一体的综合交通枢纽，四省通衢的区位优势进一步放大，休闲城市将引来新一轮的高速发展。

在美丽乡村建设中，我们狠抓典型示范，转换发展手法，按照“先定事后定钱、竞争建设、动态管理”原则，合理安排时序、注重资源整合、引导多元参与，重点打造一批示范点、样板区和品牌项目，释放示范引领效应，带动面上发展，推动从建设美丽乡村跨入经营美丽经济。我们针对上级重点扶持的辉埠（市经济重镇）、球川（国家级中心镇建设示范试点）、青石（省级特色小镇）三个建制镇，加大政策倾斜力度，集成和做大三大版块，推动镇域经济大发展，形成区域联动、城乡互动的发展新格局。抓住常山最具特色、最有前景的胡柚、油茶、猴头菇三大农特产品，以产业化、科技化、品牌化、效益化理念，实施“常山三宝”振兴计划，加强标准化基地建设，鼓励产品研发和精深加工，推进品牌整合，逐步形成现代农业发展的三大龙头。同时，推进现代生态循环农业发展，实施现代农业园区体制改革，狠抓生态循环农业示范区建设，发展有机农业。鼓励“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，培育生态循环型、休闲观光型家庭农场。我们整合县域特色优势资源，打造独具常山山水生态优势的四条美丽乡村风景线，以四线为主干，以沿线村为点，串点成线、连线成面，建设精品节点，鼓励发展各类休闲旅游项目，形成家家搞经营、村村有特色、线线景不同的美丽经济景观带。

“三四五”工作是省委省政府的重要工作部署，也是常山推进环境整治与转型升级的强力抓手，近两年来，我们以壮士断腕的决心，攻坚克难的勇气，一抓到底、全面推进。近两年，共拆除违法建筑255万平方米，获得2014年全省“无违建”创建工作先进县称号。坚定不移推进“四边三化”、“两路两侧”。特别是2015年8月份，我们坚持先难后易，抓住320国道这条全省最乱最脏最差的路和招贤镇这个全市最乱最差最脏的镇，开展“一路一镇”专项整治，全县抽调近300名干部集中攻坚，以最严的态度、最快的速度、最高的标准，集中解决了遗留几十年的环境难题，不但撕开了口子，释放出示范效应，带动全县面上掀起“四边三化”高潮，而且治出了信心、同心和民心，营造了干事创业的浓厚氛围。坚定不移推进“五水共治”。以水环境治理为重点内容，全面打响“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五大攻坚战。率先推进水环境整治和系统水处理，深入实施“河长制”治水，全面消除“黑河、臭河、垃圾河”，大力推进城乡生活污水治理工程。全面禁止河道采砂，加快推进生猪养殖整治，累计关停生猪养殖场557户，退养生猪14.32万头。经过整治，全县水域发生了翻天覆地的变化，出境水水质全部达到Ⅱ类以上标准，真正做到一江清水出常山。

我们以大抓基层组织建设年为发力点，全面实施基层党建“金钉子”工程，创新考评机制，鼓励基层创新，强化干部培育，着力打造出一批“闪闪发光、深深扎根、久久为功、永不褪色”的基层组织“金钉子”。从目前来看，一批想干事、能干事的村级带头人把握农村产权机制改革机遇，团结干部、凝聚民心，投身经营美丽经济，引领发展村级经济，走出了一条党建发展互促共进的新路子，黄塘、徐村、弄坞、田蓬等一大批村迅速从一般村成为示范村。以黄塘为例，黄塘村紧紧抓住乡村休闲旅游发展机遇，充分发挥生态优势，抱团成立黄塘旅游开发公司，采取山水入股、设施折股、村民持股等方式，推动资源资本资产的整合，变山水为资本、集体为股东、村民为股民，由公司实行统一经营、规范管理，生态优势迅速产生富民效益，得到了李强省长的高度肯定。