PPP模式的地方色彩

文、图／张林洁



PPP模式的地方色彩

文、图／张林洁

○ 签约仪式现场火爆，山东省PPP项目的推广进程进入新的阶段。

3月17日上午，中国牡丹之都菏泽总投资226.67亿元的16个社会资本合作（PPP）项目在山东省会济南签约，来自全国有关企业、金融机构、基金公司和社会资本方代表近400人现场见证了当日异常火爆的签约仪式。山东PPP项目投资额位列全国第一位，成为首个过万亿的省份。而菏泽市作为山东最早探索和推动PPP工作的城市，其所采取的模式也成为亮点。

所谓P P P模式，即P u b l i c—Private—Partnership的英文字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

山东省财政厅巡视员文新三透露，目前山东PPP项目投资额已超过1万亿元，成为全国首个过万亿的省份。截至2016年2月份，山东省共储备PPP项目996个，概算总投资1.12万亿，初步实现了基础设施和公共服务供给机制的重大创新，较好地发挥了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。据称，菏泽此次PPP推介项目共有60个。从投资规模看，项目总投资达到649.2亿元，平均单体投资10.8亿元。菏泽市纳入山东省PPP项目库的个数和投资额均居全省前列。截至目前，菏泽共储备PPP项目234个，总投资1897亿元，涉及交通、旅游、教育、文化、医疗卫生、农业水利、社会保障、市政建设和生态环境建设等多个领域。

中共菏泽市委书记孙爱军表示，菏泽发展已站在了加速膨胀与转型升级交互叠加、协同并进的新的历史起点上。PPP模式应用在菏泽前景十分广阔，必将吸引更多的投资者来菏泽合作洽谈、投资兴业。孙爱军称，菏泽进入了改革开放以来最好最快的发展时期。

菏泽古称曹州，地处山东西南部，与苏、豫、皖三省交界，是著名的中国牡丹之都和书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、民间艺术之乡。其区位和交通条件优越，京九铁路与新亚欧大陆桥在此交会，6条高速公路构成“米”字形高速网；菏泽机场配套工程建设已经启动，鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段今年上半年即将开工；菏泽煤炭、石油、天然气等矿产资源和农副产品资源丰富，开发潜力巨大，发展前景广阔，是一座以“花城、水邑、林海”为特色的平原森林城市。

此外，菏泽产业发展具备良好基础。生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工等四大工业主导产业快速膨胀，去年主营业务收入达6340亿元，具备了一定的规模优势，其中生物医药产业产值居山东省第一位，能源化工产业产值居山东省第4位。

发展PPP项目是供给侧改革的一项重要内容。菏泽市政府表示，随着新一轮发展布局的全面展开，城市在产业发展、基础设施建设、公共服务等领域新建项目不断增多，特别是机场、高铁、高速公路、航道、电力等一批基础设施，以及学校、医院、养老等一些民生项目将集中建设，为政府与社会资本合作提供了广阔的空间，政府也从中找到新的机制，使城市建设更好地运作，基础设施日臻完善。

○ 菏泽赵王河水景观建设工程也得益于PPP项目的运作。

山东P P P项目投资额位列全国第一位，成为首个过万亿的省份。而菏泽市作为山东最早探索和推动PPP工作的城市，其所采取的模式也成为亮点。