专家话环保：环境与发展的双赢之道

文／肖慧



专家话环保：环境与发展的双赢之道

文／肖慧

A DIALOGUE WITH EXPERTS: A WIN-WIN SOLUTION FOR THE ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

○ 低碳转型是环保与发展的必然趋势，“蓝天碧海”成为环境新常态。图／刘富国Low-carbon green is the inevitable tendency of the environment development.

“尽管雾霾问题严重，但我们应看到大气空气质量近年有明显好转。”在中国生态文明论坛福州年会上，中国环保部副部长李干杰在与两岸环保专家热议“治霾”时表示，大陆近年来环境治理取得明显成效，“当然也应该看到中国环境污染治理确实任重道远，发达国家在近200年工业发展过程中积累的问题，中国是在30多年中爆发出来，呈现复合型问题，解决不是一朝一夕，需要过程。”

如何统筹兼顾，谋取环境与发展的双赢之道？

这是转型期环境保护必须破解的难题。

山东省环保厅厅长、党组书记张波在署名文章《从山东造纸转型升级看环境与发展双赢之道》中阐述了山东的典型做法。

自2003年山东省发布实施《山东省造纸工业水污染物排放标准》，便开启了以环境标准倒逼传统行业转方式调结构的新路子。

值得一提的是，从2003年起，山东环保没有采取行政手段关闭任何一家规模以上造纸企业，是行业自己走出了一条转方式调结构的道路。10年以后，全省制浆企业由原来的200多家减少到十几家，但整个行业的规模和利税却大大提高。2013年，山东省机制纸及纸板产量比2002年增加了两倍多，利税增加了近4倍，均居全国第1位；而主要污染物COD排放量却减至2.4万吨，减少了88.2%。

目前，山东每一个造纸企业都在排污口设置了生物指示池，达到了常见鱼类稳定生长再排向环境的治污水平。按照同样的思路，山东省先后出台了38项标准，形成了覆盖全境的地方环境标准体系。

○2015年，山东省在全国首创了环境空气质量生态补偿机制。图／刘富国Shandong is the first province, which create the Environment Compensation Mechanism.

严格的地方环保标准促使企业谋求转型，而企业的环保升级改造离不开科学技术支持。

刘景春带领的山东绿色低碳经济发展促进中心，从2012年成立之初就确立了发展方向，通过组建山东省低碳产业专家委员会，为企业提供科技力量的服务，帮助他们解决技术难题。

典型的例子就是帮助一家生物质循环经济综合利用公司实现了社会和经济效益双丰收。山东泰然公司主营业务是利用植物秸秆、锯末、果皮等原料生产生物清洁燃料油，这是一项利国利民的环保产业，但由于生产工艺复杂，技术上遭遇瓶颈难以攻克。

一直专注于绿色低碳、生态环保事业的山东绿色低碳经济发展促进中心主任刘景春得知后，多方联系热力裂解方面的专家学者，通过与众多专家的技术座谈与会诊，一举解决了这个困惑企业已久的难题。如今，山东泰然实现全面生产，在生物质循环经济综合利用方面发挥了重要作用。

刚刚过去的山东“两会”上，郭树清省长在2016年政府工作报告中指出，重点落实“生态文明建设扎实推进，实施大气污染防治规划和行动计划，建立空气质量第三方监测和财政补偿制度。”

2015年，山东省在全国首创了环境空气质量生态补偿机制。山东省级财政向17市共计发放生态补偿金2.13355亿元，各市共向省级财政上缴生态补偿金413.5万元。“奖金”是“罚款”的50多倍，此外，2015年山东还筹集资金70亿元用来治理大气污染。

“这是自开展节能减排、循环经济、环境治理工作以来，政府下大力气治理生态环境，是工作中重中之重的事情。”凭借多年来对环保事业的关注，刘景春表示，要实现环境与发展的双赢，还有很长一段路要走，但并非无路可走。

低碳转型是环保发展的必然趋势。中国社科院城市发展与环境研究所研究员庄贵阳说，在这一过程中，要做好规划引领、强化红线约束，用法制手段守好青山绿水。他建议，完善治理格局，使政府在规划制定、政策引导、财政投入、提供服务方面发挥主导作用，市场在资源配置中起到决定性作用，企业在商业模式运作方面发挥主体作用。

不仅要低碳转型，对产品和环境影响的分析也炙手可热。六年之前，中国科学院生态环境研究中心研究员吕永龙在与联合利华分管研发的高级副总裁进行座谈时，对方就曾强烈希望能够与中国科学院一起进行产品的生态风险和环境影响分析。“这一方面能帮助改进产业结构，另一方面能够提升企业形象。”吕永龙说。

此外，环保产业也颇受关注。“环保产业应该成为中国可持续发展的生力军”这个论断，在去年8月中旬举办的第九届科博会环境保护与可持续发展高层论坛上被再次强调，来自CH2M HILL加拿大公司的副总裁汤友志介绍了加拿大大力发展环保产业的经验。他认为，环境保护必须作为一个产业来发展，中国未来的环保市场潜力很大。

或许，当环保产业成长为经济社会发展的有力支撑后，环保与发展的双赢之道，便会水到渠成。

How to make overall planning and seek a win-win solution for the environment and development? This is a problem that must be solved for the environmental protection in the transformation period. In the signed article Viewing the Win-Win Solution for the Environment and Development from the Transformation and Upgrading of Papermaking Industry in Shandong, Zhang Bo, Director and Secretary of the Party Committee of the Shandong Provincial Department of Environmental Protection sets forth the typical practice of Shandong.

At present, each papermaking enterprise in Shandong has arranged a biological indication pool at the sewage outfall, reaching the pollution control level of discharging into the environment after ensuring the stable growth of common fishes. In accordance with the same thinking, Shandong successively issued 38 standards, forming a local environmental standard system covering the whole province.

At the “two sessions” of Shandong which just came to a close, in the Report on the Work of the Government for 2016, Provincial Governor Guo Shuqing proposed to focus on “firmly pushing forward ecological civilization construction, implementing the planning for air pollution prevention & control, and establishing the thirdparty monitoring on air quality and financial compensation system”.

In 2015, Shandong initiated a mechanism for ecological compensation of ambient air quality nationwide. The Shandong Province Finance Bureau granted the ecological compensation of RMB 213.355 million to 17 cities in total, and these cities paid the ecological compensation of RMB 4.135 million to the Finance Bureau. The “grant in aid” is more than 50 times the “fine”. In addition, Shandong raised a fund of RMB 7 billion to control air pollution in 2015.

○环保产业应该成为中国可持续发展的生力军。图／刘富国Environmental protection industry should be the fresh troops of the sustainable development.