关于中国导游行业发展状况的些许思考

摘要：目前我国旅游行业发展速度较快，成为拉动我国经济增长的主要动力之一，但是就行业内部而言还存在着一些亟待解决的问题。就针对早前一月份召开的全国旅游工作会议上提到的对导游行业改革的方针，措施，作为旅游管理专业学生，我想就此提出一些自己的看法与思考。

关键词：导游自由执业；导游行业改革及发展；问题；建议

中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

据相关旅游单位统计报告，2015年我国全年接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元，同比分别增长12%和16.7%。全年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量比重的4.88%；综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%。旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。而国家旅游局局长李金早先生29日在海口全国旅游工作会议上表示，2016年，我国国内旅游收入预计达到3.8万亿元，增长11%；国际旅游收入1210亿美元，增长6.5%；旅游总收入预计4.55万亿元，增长10%。由此可见，旅游业在我国经济中的占有重要地位.然而旅游行业始终处于大众密切"关注"下，各种问题与弊端层出不穷，相关舆论报告更是屡见不鲜。就以重庆市为例，据市旅游局表示2015年重庆市共受理旅游投诉535件，同比增长24.13%；为旅游者协调理赔金额108万元，同比增长97.80%。这些投诉中，境内游占投诉总数的54.39%。可见针对旅游行业及导游行业的改革已势在必行。

因此，在前不久召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早表示，今年要深化导游管理体制改革，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，放开导游自由执业，拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台；游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开；改革导游管理模式，取消“获得资格证3年未从业的，资格证自动失效”的政策规定，导游资格证终身有效，导游证全国通用；取消导游年审制度，用信息化手段实现对导游的常态管理，实行动态进出机制。

然而此消息却让作为该行业后备军的我们有些担心，大致有以下原因：

导游自由执业，拓宽了导游执业途径，可在线上和线下与游客直接交流联系组织出团，实现有效沟通，同时，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，使“挂靠”和“委派”将不再成为必须，让旅行社、导游、游客三方互有多向选择的空间，这或许能在一定程度上遏制以往旅行社让导游交人头费买团的现象，从而降低强迫购物等事件的发生，减低成本.这是非常好的状态，但也存在着一些现实问题。

（一）游客在选择线上导游时，就正如淘宝买货一样，大多会考虑导游资历，等级，及服务水平，好评率.同时也需要确定游客身份，相关信息公开化，避免做出有损国家利益，违法乱纪的事。那么这些就需要专门的网络后台监督系统，避免一些虚假信息的登放，而这种良好的网络环境究竟何时能建设完成？

（二）导游大多为女性，其人身安全应如何保障？为了社会安定有序和谐，这是需要考虑的问题。

（三）导游挂靠旅行社时，遭遇突发情况及遇到安全事故，有关赔偿权都有旅行社行使，导游自由执业后，如若遇到顾客人身伤亡事故及一些赔偿损失，该由谁承担责任？

（四）导游自由执业后，意味着要一人承担旅行社的相关业务，包括客服，计调，财务，租车联系等繁多事务，这对导游的业务能力要求极高，导游选拔门槛将会抬高，而标准又是多少？目前我国持有导游资格证的导游大约有七八十万人，而具有各项能力与综合素质的人才有多少，为了导游行业的健康发展，这需要花大力气的考核测评，而那些不合格的导游又该何去何从。

（五）导游自由执业，成为个体户，但总归需要一个统一的，具有法律效用作用的行业规定，包括收费标准和行业道德规范等事项。不然在市场竞争压力下，可能会由原先的旅行社竞争细分为各个导游竞争，各种类似于"零团费"现象问题依旧会凸现出来。

关于这次导游改革，国内众多专家学者提出了很多看法观点，我也想浅显谈下自己的想法，希望旅游行业导游行业内部结构清晰明了，为导游从业人员等营造一个良好的市场氛围。

（一）建立健全相关法律法规和设置有关职能部门，切实对导游自由执业后所需面对的诸多问题制定相应制度规范，包括导游行为规范制度，导游奖惩制度和导游权利保障机制等，要做到有法可依。

（二）提高导游旅行社入行的标准，目前我国导游考试的参考标准极低，据不完全统计我国正式导游和临时导游大约有100万人，导游业务能力和服务水平参差不齐，由于极个别素质水平较差的导游引起了社会对整个行业的偏见，所以抬高导游入行门槛，要求至少大专及以上学历的人才能有资格参加导游资格考试，提高导游整体素质与业务能力，重拾社会对导游行业的信任。

（三）建立具有法律效用的导游协会组织，发挥社会组织的积极作用，协调社会各利益主体的关系，促进旅游行业和谐发展。

（四）提高游客素质和改变游客消费观念，目前市场有”零团费”出游现象，与游客贪小便宜，不劳而获的心理是有关系的。而且对游客的不文明行为方面加大惩戒力度，日前通过实施“游客不文明行为记录”，制定并实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》，强化对不文明游客的制度约束等，对游客的不文明行为也起到了一定的震慑作用。通过法律强制手段和社会公众道德舆论进一步约束游客的不文明行为，提高游客的认知水平，让存在于行业内不合理的某些营销手段无可用之地。

旅游行业作为朝阳产业，势必会成为拉动经济马车之一，不过在实际情况前，要不断进行探索、改革、规避种种问题阻碍，肃清行业风气，营造和谐氛围，一脚一印稳步发展，旅游行业定会迎来灿烂的明天。

参考文献：

[1]吴丹.导游服务质量存在问题及解决方法初探[J].商业经济，2006.

[2]《旅游法规》伏六明主编.

作者简介：张丹梅（1994-），女，汉族，四川达州人，西华师范大学，学位：在读大学生，专业：旅游管理。