改革创新谋发展治水兴滇惠民生

2016-05-24云南省水利厅

中国水利 2016年24期

关键词：水利厅石漠化农田水利

改革创新谋发展治水兴滇惠民生

云南

2016年，云南省认真贯彻落实五大发展理念，以建设云南供水安全保障网为主线，以深化水利供给侧结构性改革为动力，推广农田水利改革试点经验，创新水利投融资机制，加大水利行业扶贫力度，强力推进一大批事关全局的重点水利工作，亮点纷呈，成效显著。

楚雄彝族自治州青山嘴水库

水网建设迎来突破性开局

云南的水安全在全省经济社会安全体系中始终处于基础性地位，建设云南省供水安全保障网是解决水资源与经济社会发展布局不匹配问题的根本举措，是破解云南工程性缺水的迫切需要，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要支撑，是支撑全省生态文明排头兵建设的必然要求。

2016年2月24日，云南省“五网”建设暨滇中城市经济圈一体化发展推进会，吹响了云南加快“五网”建设的号角。6月23日，水利部、云南省人民政府联合印发了《云南省供水安全保障网建设规划》，成为指导水网建设的科学指南。在操作层面，围绕云南“一核一圈两廊三带六群”经济社会发展总体布局，规划提出“一轴一带五片”的供水安全保障网构架。在工程布局方面，以滇中引水工程为骨干，以水电站水资源综合利用工程为依托，以大型水库、中型水库和水系连通工程为支撑，以扶贫灌溉工程为基础，构建供水安全保障网。

据统计，2016年云南省共投入水利建设资金381亿元，新开工61件骨干水源工程，为历年新开工项目数量之最，项目建成后，新增蓄水库容约4.6亿m3，新增供水能力近5亿m3，将解决直接关系老百姓生活生产基本生存条件的吃水用水等问题，确保城镇农村饮水和农田灌溉用水安全，为受水受益区脱贫摘帽提供坚实的水利支撑保障。目前，云南省水网规划建设各项工作扎实推进，实现了突破性开局。

大理州云龙县漕涧河道治理

大理白族自治州祥云县高效节水灌区

云南山区小水利发挥大效益

复制试点经验提升农田水利改革内涵

云南省按照“先建机制、后建工程”的原则，以农田水利项目建设为载体，以项目带改革，以改革促项目，加快农田水利改革试点经验推广。

出政策。在2015年出台的《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》《推广农田水利改革试点经验的意见》基础上，2016年相继出台《加快推广农田水利改革试点经验的通知》《关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》《关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》等，进一步明确改革思路、要求、目标。

抓责任。省政府办公厅印发了农田水利改革试点经验推广方案，将2016年度农田水利改革任务细化到266个项目，同时明确了省水利厅、省发改委、省财政厅等9个省级部门的责任分工。

抓重点。在全省266个改革项目中重点筛选出54个共60万亩（1亩=1/15hm2，下同）高效节水灌溉项目，以重点项目促进面上改革；筛选出5个小农水重点县，探索总结“先建后补、民办公助”改革经验；筛选出元谋、宾川2个大型灌区，突出抓好大型灌区“最后一公里”建设，支撑高原特色现代农业蓬勃发展。同时，选择建水南庄、元谋丙间等片区共36万亩高效节水灌溉作为全省示范项目，16个州（市）分别确定1个市级示范项目，用示范带动面上改革。

抓关键。一是抓农业水价综合改革。省级制定推进农业水价综合改革指导意见，督促各州（市）政府及时出台实施方案，每个项目落实一个水价方案。二是抓群众全程参与。大力发展农民用水合作组织，把分散的群众、用水户集中起来，全程参与机制方案和工程方案的设计、投入、实施、验收和运营管护，通过明晰合作社和群众的水权、产权、股权，采取“民办公助、先建后补”等方式，充分调动群众的积极性，使群众成为农田水利设施的改革者、投入者、受益者、支持者。三是抓改革投入。坚持政府为主导、社会资本为补充的农田水利投入理念，积极争取国家投入，积极申报中央专项建设基金和财政的PPP项目支持。

抓创新。一是在全国首创由省财政和社会资本合作的农田水利投资基金，二是积极探索农田灌溉物业化管理模式，三是创新农民用水合作社初始水权、工程产权、股权（与投资主体成立新公司并认领股权）的三权改革模式。

抓督查。将改革任务纳入了省政府重点督查事项和水利厅月调度重大事项，建立省政府督查室，厅领导分片督导，责任处室分片包干、重点督导的工作责任机制。开展政府督查，建立督导机制，建立月通报机制。

抓培训。对全省16个州（市）129个县（市、区）水利部门实现了全覆盖的改革培训，印发资料，宣传解读农田水利改革相关知识，夯实改革基础。派出指导小组，现场培训指导农田水利改革机制推广运用。

农田水利改革试点经验的推广，扩大了改革的范围和规模，实现了项目与改革的良性互动，倒逼了农业产业结构调整，扩大了引入社会资本的范围和广度，创新提升了原有改革经验，农田水利改革推广成效明显。

多措并举推进水利投融资改革

2016年，云南省水利投融资工作坚持“政府主导、两手发力”的原则，加大政策支持，坚持高位推动，抢抓改革机遇，强化精准调控，超前谋划思路，在争取和落实各级政府投资、放宽放活社会投资上下功夫，拓宽项目资金来源，有效缓解水利项目融资难问题，改革亮点纷呈。

申报国家专项建设基金成果显著。专门建立全省重点水利项目专项建设基金申报项目库，2016年第一、二、三批已争取到106.81亿元。

创新成立农田水利及水网建设基金。设立云南省农田水利投资基金，基金首期规模4亿元，通过引入社会资本等方式，可形成每年20亿元以上的农田水利建设投资规模。省水利厅与省建投集团共同发起成立100亿元以上云南省水网建设基金。

深入推动社会资本投入水利建设。省水利厅与省建投集团签订水网建设投融资合作协议，拟在“十三五”期间开展总投资规模达到1000亿元的水网合作建设；省发展改革委、省水利厅建立了重点水利工程政府和社会资本合作PPP项目库；稳步有序推进2016年度22个重点水利工程PPP项目省级试点，总投资110亿元。

全面用足金融支持水利优惠政策。下达2016年省级水利专项贷款计划共27.26亿元。省水利厅先后与国开行云南省分行、农发行云南省分行、农业银行云南省分行、中国银行云南省分行签订了总计1050亿元信贷规模合作协议。

昆明市柴石滩水库库区美如画卷

曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新水利建管机制见成效，村民享受到“IC卡一刷，水就流出来”的便利

陆良县板田小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程

陆良县大坝冲水库扩建工程

牛栏江红石岩堰塞湖整治工程右岸620m高边坡整治施工作业

牛栏江—滇池补水工程德泽水库

云南西畴县石漠化治理效果

截至2016年11月30日，全省累计完成水利投资378亿元，比2015年同期增幅30%，年度投资目标提前2个月完成。水利投融资改革进一步深化推进，以政府公共财政资金为引导、吸引金融和社会投入等的政府和社会资本合作模式正逐步完善，为水利跨越式发展提供了重要保障。

全面做好水利扶贫攻坚工作

2016年以来，云南省水利厅深入贯彻落实中央、省委省政府和水利部对脱贫攻坚工作的各项决策部署，成立了水利扶贫开发工作领导小组，并单独设立厅扶贫办，抽调专人牵头组织、统筹协调、督促检查、考核宣传水利扶贫工作，充分发挥水利行业扶贫资源优势，全面协调推进贫困地区水利改革发展，着力提高水利服务与保障能力。

规划引领，做好衔接。编制《云南省“十三五”水利扶贫专项规划》，加强与乌蒙山区、滇西边境山区、藏区牵头协调部门的对接协作，共同研究安排片区扶贫的水利工作，积极配合协同省有关部门做好石漠化云南片区、直过民族、革命老区、特色产业精准扶贫、藏区、怒江州脱贫攻坚、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等10多个规划计划方案涉及水利扶贫项目的编制工作。积极做好与省发展改革委有关规划的衔接工作，做好与水利扶贫专项规划和“十三五”水利发展、水网建设、农田水利建设、饮水安全、山洪灾害防治相关规划的衔接工作。

突出重点，专项督查。紧盯2016年12个首批脱贫摘帽县、1253个出列村农村饮水全面达标的目标，省水利厅4次召开专题会议，2次组织开展了专项督查，要求各地开展自查评估，查缺补漏，认真整改。截至目前，全省完成了280万农村人口饮水安全巩固提升任务，提前超额完成省人民政府10件惠民实事中的100万农村人口饮水安全巩固提升任务，其中建档立卡贫困人口63万人。

加强协调，联系对接。主动加强上下层级之间和横向部门之间的沟通联系，统筹做好水利扶贫项目安排、资金投入、政策落实的协调工作，最大程度发挥水利行业扶贫资源的整体效益。认真研究办理答复省级部门、州市、县以及水利部等各级单位部门向省水利厅提出的有关需求事项。2016年以来，共办理省级部门、州市、县涉及水利项目资金需求答复130多件。

除开展全省水利行业扶贫，云南省还着力推进牵头联系片区扶贫、定点帮扶西畴扶贫工作。

在石漠化片区，认真履行片区扶贫的牵头联系责任，建立牵头工作机制，协同省扶贫办有关部门编制《滇桂黔石漠化云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，明确水利、林业等基础设施建设和产业帮扶措施，统筹协调省级部门对口帮扶。编制并认真组织实施《云南石漠化片区“十三五”水利扶贫行动计划》《云南石漠化片区水利扶贫实施方案（2016—2017）》，牵头协调、倾斜支持12个片区县的水利项目资金投入。实行省水利厅领导和24个处室、直属单位直接挂钩到石漠化片区12个县的扶贫工作责任，完善石漠化片区脱贫攻坚省级部门协调协商机制，强力推动片区区域发展与扶贫攻坚。

在西畴县，深入开展“挂包帮”“转走访”工作。制定落实“挂包帮”“转走访”工作方案和“包村”工作实施方案，组织厅机关和厅直单位干部职工2次开展西畴挂钩走村入户帮扶行动，对西畴县“挂包帮”的261户建档立卡贫困户进行回访，强化精准扶贫帮扶措施的落实。2016年以来，共协调项目资金5606万元，捐助现金85.61万元，捐物折资12.85万元。同时，省水利厅统筹协调推进对口帮扶工作，积极支持西畴实施水利扶贫十大工程，预计年内完成投资2.5亿元。并抓好派出驻村扶贫工作队工作，帮助西畴县“真脱贫”“脱真贫”。

图文/云南省水利厅

整编/安天杭设计/杨桦