构筑三防预警体系创新联合值守机制

2016-05-24粤水轩

中国水利 2016年24期

构筑三防预警体系创新联合值守机制

广东

2016年，广东省先后经历了28场暴雨洪水和9个台风的轮番袭击，降雨量比常年偏多27%。面对严峻的防汛防台风形势，广东全省上下众志成城，高效有序应对灾情险情，实现全年防台风无人员因灾死亡、灾害损失大幅度减少，与近5年平均值相比，因洪涝灾害死亡人数下降73%，直接经济损失下降63%。这一成绩的取得，很大程度上得益于广东三防的创新机制和完善体系。

2016年3月21日广东进入汛期，比往年提早24天；10月24日汛期结束，比往年推后9天。一早一迟，凸显今年三防形势的特殊性。受超强厄尔尼诺事件影响，2016年广东先后经历28场暴雨洪水和9个台风的轮番袭击，降雨量比常年偏多27%，特别是正面袭击广东的15级强台风“妮妲”“海马”，给防御工作带来极大挑战。

面对严峻的三防形势，在国家防总、水利部的关心指导下，在广东省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府和社会各界的共同努力下，广东军民众志成城，科学防灾，奋力抗灾，实现全年防台风无人员因灾死亡，与近5年平均值相比，因洪涝灾害死亡人数下降73%，直接经济损失下降63%，最大程度减少了人员伤亡和灾害损失。防御9个影响或登陆广东的台风，特别是防御2个正面袭粤的强台风“妮妲”“海马”，实现全年防台风人员零死亡，基本达到防风减灾的最高目标，得到了国家防总、水利部及省委省政府的充分肯定。

12月9日，韩江高陂水利枢纽工程一期一段围堰成功合龙（高陂工程建设指挥部供图）

广东首创三防联合值守制度，图为联合值守办公室一隅摄／邹锦华

5月20日暴雨洪灾中，茂名市高州潭头镇六同村部分群众被及时转移

筑牢“责任大堤” 严肃三防纪律

做好三防工作，落实责任是关键。9月27日夜间，当台风“鲇鱼”朝闽粤凶猛来袭时，省防总值班室人员黄伟通过话筒呼叫饶平三防，询问对方领导值班情况。饶平县副县长、三防总指挥詹松辉马上在值班室的摄像头前给予了回应，通过屏幕还可看到饶平三防办值班室人员正在忙碌。黄伟使用的设备，是广东防总近年建成的三防信息接收应急保障系统，具有视频会议、值班视频督导检查、实时（预报、预警）信息接收和交换等功能，是检查各地值班值守、落实责任制不可或缺的重要手段，利用该系统，市、县、镇各级三防值班室是否有人值班、谁在值班都一目了然。

为了加强三防责任人管理，省防总通过三防信息接收应急保障系统建立全省三防责任人管理子系统，收录了上至省防总领导成员、下至乡镇（街道）干部和村干部的53万三防责任人基本信息，将三防责任人数字化管理，临灾时能及时获取相关人员联系方式，并通过电话、短信等方式迅速对接，确保三防责任落实。与此同时，省防总联合省委组织部，每年汛期前举办全省党政领导干部三防减灾培训班，通过培训进一步提高各级党政领导的三防责任意识和三防指挥能力。

此外，广东还制定了《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》《进一步落实三防工作责任的通知》《进一步强化救灾工作责任的通知》等三防责任制度体系，对防汛防台风期间不作为、不服从防御指挥的单位和个人进行问责，严肃三防纪律。

构筑多层预警体系及时发布预警信息

5月20日，广东茂名信宜市遭受特大强降雨袭击，其6小时雨量达429.5mm，超200年一遇，但由于预警及时、人员转移对接到位，灾害损失被降至最低。信宜市洪冠镇蓝村村民何业雄因预警免受劫难：“我一听到铜锣声就往外跑，跑出门口30m我家5间房子就全倒了，幸亏走得及时，是铜锣救了我的命。”

当暴雨洪水和台风等自然灾害来临时，提前预警和及时转移群众已成为避免和减少人员伤亡的重要法宝。在预警方面，广东已建成多层次全覆盖的三防预警体系：通过全省三防信息接收应急保障系统，实时将预警信息发送到省、市、县、镇各级三防部门；通过三防预警信息发布平台，以每分钟发1.8万条信息的速度，将预警信息逐条发送到53万责任人，全年累计向各级责任人发送预警短信2700多万条；联合省气象局、省政府应急办通过省突发事件预警信息发布平台向公众发布预警短信，全年累计3.32亿次；通过电视、广播、网站等方式滚动播报，特别是广东卫视等主流媒体还在“妮妲”“海马”等台风灾害期间实施了全程专题直播，将预警和实况信息传递到千家万户；“广东三防”微信公众号在台风影响期间，每天发布防御指引和工作动态信息。

举办三防业务培训班摄／王旭

预警及时使群众生命财产得到有效保障，图为群众讲述避险经过摄/ 邹锦华

信宜市遭受特大洪水袭击后组织技术人员修复水毁工程摄/ 邹锦华

组织群众堵口复堤、恢复生产摄/ 邹锦华

首建联合值守机制创新做好预防工作

三防减灾，重在预防。广东省委、省政府对三防风险防控极为重视。在强台风“妮妲”登陆前，省委书记胡春华、省长朱小丹分别前往珠江口东西两侧台风可能登陆或严重影响地区检查指导防风抗风工作。副省长、省防总总指挥邓海光全程在省三防总指挥部组织协调和落实防风措施。各级党委政府和社会各界也积极投入台风预防工作，将各种潜在风险降至最低。

为了做好防灾减灾工作，广东不断转变防灾减灾观念，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从注重末端减灾向重视前端防灾前移，尽量减少灾害风险。为此，广东在防灾减灾机制上进行探索创新，今年首次建立并启动了三防联合值守机制。

在台风“妮妲”即将登陆珠三角时，8月1日22时，连接广州南沙与东莞虎门的重要通道虎门大桥宣布暂时封闭，与虎门大桥相连高速公路的连接区域出现临时交通拥堵。省防总了解情况后，一方面通过省公安厅、交通厅在省防总的联合值守工作人员协调调度，立即采取有效措施疏导滞留车辆；另一方面视频连线广州、东莞两地防指，请当地政府全力配合疏导。经过上下联动、部门配合，迅速化解了台风通道上高速大桥交通拥堵问题。

这是联合值守机制发挥作用的一个缩影。在省防总启动有关防汛防台风应急响应后，省防总成员单位在2小时内派出本单位相关领导或能履行相关职责的负责同志，到省防总联合值守办公室参与全天24小时联合值守。联合值守机制使指挥部署更高效，会商决策更精准，责任措施更到位，应急联动更畅顺。

夯实防灾减灾基础强化三防能力建设

由于汛期提早到来，乐昌峡水利枢纽于3月21日开始泄洪(乐昌峡水利枢纽管理处供图)

多年来，广东省委、省政府高度重视水利建设，为防灾减灾打下了坚实基础。2003—2010年间广东就投入540多亿元，在全省实施城乡水利防灾减灾工程建设，对290多宗城乡水利防灾减灾工程进行了除险加固，全省防灾减灾能力跃上新台阶，地级以上市城市防洪工程防御标准达100年一遇，县城防洪标准达50年一遇。2014年，广东省委、省政府作出在山区五市实施中小河流治理的决策部署。到2016年年底，累计完成治理河长近5000km。治理后中小河流的防洪能力得到全面提升，发挥了重要的防洪减灾作用。

在非工程措施建设方面，广东还不断强化三防减灾能力建设，基本完成18个市80个县（市、区）的山洪灾害防治区山洪灾害调查任务，科学划定山洪灾害危险区、预警指标和转移路线。建成1套供省、市、县、镇四级三防部门使用的预警信息发布平台并于今年汛期投入使用。基本完成80个县级计算机网络系统完善及县级平台延伸到乡镇（928个镇），为每个乡镇分别配备液晶显示屏、路由器和计算机等设备，各级三防信息化水平显著提高。为11000多个行政村配置移动巡查设备。为山洪灾害重度易受灾乡镇配备492台卫星电话并于今年汛期投入使用。这些举措都为三防减灾提供了基础保障，为减少灾害损失发挥了重要作用。

图文/粤水轩（除署名者外）

整编/ 车小磊设计/ 杨桦