深化改革谋发展实现新疆水利新跨越

新疆维吾尔自治区水利厅厅长 覃新闻

深化改革谋发展实现新疆水利新跨越

新疆维吾尔自治区水利厅厅长 覃新闻

2016年是“十三五”开局之年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，全疆水利系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实自治区党委、政府重大决策部署，解放思想、改革创新、扎实工作、狠抓落实，不断推进水利改革发展取得新的成效。

全面谋划“十三五”水利工作顶层设计

着眼抓好 “十三五”各项水利工作，研究制定了《新疆水利发展“十三五”规划》《新疆农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》《新疆水利发展“十三五”扶贫规划》《新疆“十三五”大中型水库建设规划》《新疆水中长期供求规划》《新疆边海防规划》等多个对新疆水利改革发展具有重要指导意义的综合性和专项规划。特别针对南疆工作实际，制定了南疆水利规划、《塔里木河流域综合规划》等，配套制定了《南疆大中型灌区骨干工程节水改造实施方案》《南疆大中型灌区田间高效节水实施方案》《县域田间高效节水实施方案》等多个实施方案，切实为打赢脱贫攻坚战、实现新疆与全国同步建成小康社会筑牢了水利规划设计保障基础。

水利前期工作取得新进展

列入国家新开工建设计划的两项重大水利工程中，萨尔托海水利枢纽初步设计报告已上报水利部待审，界河治理项目初步设计报告已全部完成审批。列入国家统筹推进前期工作计划的北疆供水二期工程前期工作取得重大突破，工程可研报告获得国家发改委批复，成为新疆水利建设历史上重大水利工程前期工作推进最快的“标杆”工程，目前工程初步设计报告已上报水利部审批。大石峡水利枢纽可研报告已交水利部审查，修改完善后的报告已报水利部。同步加快推动了一批事关新疆经济社会可持续发展的重大水利项目前期工作取得全新进展。

水利建设工作实现新突破

全年落实水利建设投资计划182亿元，较2015年增长13%，预计完成投资178亿元。加快推进西水东引一期、北岸干渠、艾比湖、阿尔塔什、卡拉贝利等8项续建重大水利工程建设进程，推动14个大型灌区续建配套与节水改造项目全面加快建设；如期实现新开工建设萨尔托海水利枢纽和界河治理项目；北疆供水二期工程可研报告的提前批复，使该工程具备了全面开工建设的条件。自治区重点水利项目全面有序加快建设，吉音水库如期实现下闸蓄水，奴尔水利枢纽主体工程建设进度全面加快，其他重点水利工程均实现了年度投资计划完成率在90%以上的建设目标。

民生水利建设成绩喜人

全面建成250万亩（1亩=1/15hm2，下同）农业高效节水灌溉工程，全区农业高效节水灌溉面积累计达到3322万亩；在2015年全面建设的基础上，2016年又完成了叶尔羌河防洪31个单项工程建设任务，为2017年工程全面建成并发挥效益奠定了基础；启动农村饮水安全巩固提升工程建设，建设完成23个单项工程，新增供水受益人口19万人；巴楚县、柯坪县以及喀什地区的“一市四县”城乡一体化供水工程，2项已开工建设；喀什地区的“一市四县”工程可研报告也已获得批复，具备了开工建设的条件。进一步加强了重点内陆河、22个中小河流治理、11项水土保持综合治理力度，统筹推进73个县市山洪灾害防治、12项大中型病险水闸除险加固，渔业经济生产总值达29亿元，成为民生水利建设的又一突出亮点。

水资源管理取得新成效

认真落实最严格水资源管理制度，顺利通过国家对新疆落实最严格水资源管理制度考核，启动各地州市考核工作，编制完成《新疆用水总量控制方案》，13个地州市完成了“三条红线”控制指标分解确定工作；全面执行新的水资源费征收标准；严格涉水行业规划和建设项目水资源论证和取水许可制度，启动地下水超采区治理工作，开展节水型单位建设；进一步修订完善了《自治区地下水资源管理条例》《自治区水文管理办法》。积极开展了水生态文明建设，进一步加强饮用水水源地保护力度，加大重要河湖库水系连通工程建设。

水利改革迈出新步伐

一是水利改革顶层设计更加完善。针对自治区水利改革特殊实际，研究制定了《新疆水权水价改革和水市场建设指导意见 （试行）》《新疆农业水价综合改革实施方案》，以及《贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉工作方案》等，为自治区全面深化水利改革提供了政策依据和理论指导。二是流域水资源管理改革迈出新步伐。进一步改革完善流域水资源统一管理思路，制定了伊犁河、额尔齐斯河实行流域水资源统一管理体制改革方案，并上报自治区人民政府审批；深化金沟河、玛纳斯河、头屯河、白杨河、喀什噶尔河等流域管理职能，为全面强化流域水资源统一奠定了基础。三是水利投融体制改革取得新进展。强化社会资本参与水利建设工作，积极推进国家PPP改革试点项目大石峡水利枢纽和自治区PPP改革试点项目楼庄子水库工程的前期和建设工作。深入调研学习总结内地投融资改革先进省市成功经验，与自治区发改、财政部门共同研究制定了新疆水利投资建设有限公司组建方案，并上报自治区人民政府待批，进一步拓宽了水利投融资渠道。四是水权水价改革取得新成效。牢牢抓住水利改革的“牛鼻子”，不断推动水权水价改革取得新成效。研究制定了 《新疆水权水价改革和水市场建设指导意见（试行）》《新疆农业水价综合改革实施方案》，并上报自治区人民政府审批。自治区10个直属流域管理单位全面执行自治区党委批复新的供水价格标准。各地州市积极推进水权交易、水市场建设进程，昌吉州对农业初始水权进行确权等级，全面发放水权证书，建立了水量收储交易平台等；吐鲁番市全面取消新增用水取水许可，工业新增用水全部通过水市场购买获得；巴州、哈密市等对非农业土地推行休耕轮作，有效提高土地和水资源利用效率，转换结余水量重点用于满足工业发展需求。这些有益尝试为各地州市全面推进水权水价改革树立了典型，积累了成功经验；各地州市因地制宜，积极推进分类水价、超定额累进加价、资源水价等差异化水价政策，不断取得新的成效。五是水行政审批制度进一步完善。坚持把水行政审批制度建设作为全面深化水利改革的重要内容，不断简政放权、优化服务。按照“行政审批能简则简、能放则放”的原则，对水行政审批事项进行了全面清理，将46项水行政审批事项通过下放、取消等方式精简为21项，精简率超过50%；全部取消非行政许可事项，不断优化水行政审批。通过审定，确认89项水行政职权，依法用权工作更加公正透明。

水利行业能力建设取得新成果

以水利安全生产标准化达标验收工作为载体，不断提升水利行业安全生产管理水平，全年无重大安全生产事故发生。实施了43项重大水利科技推广项目，水利科技创新成果丰硕。加快实施以色列世界银行贷款项目，积极开展水利项目国际交流与合作。全面启动国家水资源监控能力建设新疆二期项目建设；不断加快水利信息化建设步伐，编制完成《水利厅信息化组员整合共享实施方案》，进一步完善水利信息化发展思路；加强水利厅综合信息服务平台建设，推进水利厅协同办公系统及新疆水利网站升级改造，进一步完善了覆盖区、地、县、乡和主要水利工程的水利信息化体系。

党的建设呈现新气象

饮水安全工程 自来水到农家 王 新 摄

认真学习贯彻党中央、国务院，自治区党委、人民政府一系列重要会议精神，深入开展“两学一做”学习教育、民族团结进步年活动和纪律教育年活动，扎实推动落实南疆学前双语教育干部支教工作。认真开展巡视问题整改，对巡视组反馈的68条意见建议逐一抓好整改落实，促进水利行业风清气正。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，组织开展作风建设“三项治理”，切实纠正不正之风。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定了《水利厅领导干部交流轮岗办法》《进一步加强和改进水利厅干部管理工作的意见》等，修改完善规章制度124个；坚持基层选人用人导向，提拔任用 21名优秀干部，考察选调7名基层公务员，接收4名南疆基层水利干部到机关挂职锻炼，同时，选派30名年轻干部赴基层水利单位挂职锻炼，为水利改革发展提供了组织保证。深入开展“访惠聚”住村活动，选派85名优秀干部组成13个工作组，深入和田、喀什开展大量富有成效的工作，架起了凝聚民心、汇聚民智的“连心桥”。扎实开展水利行业精神文明建设，积极营造加快水利改革发展的良好氛围。实施了690个村级惠民生小水利项目，推动水利扶贫、援疆工作取得新进展。着力加强水利反恐和维稳工作，扎实推进“去极端化”宣传教育，确保了全疆水利系统大局安全稳定。

2017年是为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。全疆水利系统将深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会对水利改革发展重大决策部署，认真落实国家和自治区水利发展“十三五”规划部署，持续推动水利改革发展不断取得新成效。我们将立足区情、水情，坚持问题导向，重点将做好以下方面的工作：继续深化水利改革，不断强化水资源管理，全力推进重大水利工程建设，继续加强民生水利建设，加强防汛抗旱减灾各项工作，切实提高工程质量安全管理，全面提升水利行业能力建设，全面推进水利改革发展实现新的跨越，努力为推动自治区经济社会发展、实现社会稳定和长治久安的总目标，提供坚强有力的水利支撑和保障。 ■

责任编辑 董明锐