扬改革之帆 破制约瓶颈推进甘肃水利事业持续健康快速发展

甘肃省水利厅厅长 魏宝君

扬改革之帆 破制约瓶颈推进甘肃水利事业持续健康快速发展

甘肃省水利厅厅长 魏宝君

2016年，在水利部的精心指导和大力支持下，甘肃水利工作认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施“6363”水利保障行动，进一步补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，年度各项目标任务圆满完成。

一年来，全省水利投资再创历史新高，水利固定资产投资首次超过200亿元大关，达到220亿元。重大水利工程建设加快推进，民勤红崖山水库加高扩建工程于2月开工建设，是2016年全国第一个新开工的国家列项重大水利工程，引洮供水二期、黄河甘肃段防洪工程完成中央投资90%以上。全年新开工亿元以上项目11项，总投资规模54亿元。投资13.04亿元解决了建档立卡1107个贫困村26万户118万人的饮水安全问题，提前一年实现了省上确定的精准扶贫饮水安全工程建设目标任务。全年新发展高效节水灌溉面积106万亩（1亩=1/15hm2,下同），新修梯田97万亩，治理水土流失面积2011km2。

回顾总结全年工作，我们关键是抓住了改革创新的牛鼻子，以改革促激励，向创新要活力，用改革创新举措破解制约发展难题，按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，不断深化水利各项改革。

破瓶颈，水利投融资改革取得新突破

资金短缺、投入不足长期以来是甘肃水利发展的主要制约因素，甘肃把破解水利投融资难题作为推动水利改革发展的核心，以2013年省水务投资有限责任公司组建为开端，大力推进水利投融资改革。注重顶层设计，省委省政府决策启动实施“6363”水利保障行动，确定了建立水利项目资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、开展水利项目直接融资等一系列支持水利发展的投融资政策措施。省水利厅联合发展改革委、财政厅印发了《关于创新投融资机制加快水利工程建设的实施意见》，与农发行甘肃省分行联合下发了 《关于用好抵押补充贷款资金支持全省水利建设的通知》。抢抓国家和省上支持水利发展的一系列金融政策措施，省水利厅与农发行甘肃省分行签署了总额达2000亿元水利建设战略合作框架协议，省水投公司与其签订了1000亿元授信协议。在此引导带动下，全省已有9个市州（含兰州新区）成立市级水务投融资平台、26个县（区）成立了水务投融资公司或供水公司。在水利工程建设领域极探索推进PPP融资模式，引洮供水二期工程叶堡（秦安）供水管线项目被国家发改委确定为第一批12个政府和社会资本合作试点项目之一，目前正在抓紧融资方案审批工作，拟吸引社会资本2.1亿元。联合省发改委向社会公布了2批37个鼓励社会资本参与项目，其中17个获准进入国家发改委PPP项目库。

强基础，水权改革取得新进展

甘肃省水资源总量短缺，供需矛盾突出。同时，农业用水占比大，用水结构不合理。保障经济社会发展用水需求，必须科学高效配置水资源，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，建立健全水资源资产产权制度。水权改革既是现实选择，也是治本之策。自2013年以来，按照国家关于实行最严格水资源管理制度的要求，自上而下逐级分解下达用水总量、用水效率和重要水功能区水质达标率红线指标，建立了覆盖省、市、县三级的“三条红线”控制指标体系，为水权改革划定了总量红线。省政府把水资源消耗总量和强度“双控行动”纳入全省经济社会发展主要指标和重点工作任务推进落实，向全社会公布了全省地下水超采区、禁采区和限采区范围，省水利厅配套出台了《地下水超采区治理方案》，严守地下水水量水位控制红线。积极推进疏勒河流域全国水权试点工作，完善农民用水户协会104个，实现试点区农民用水户协会全覆盖，确保水资源使用权、工程所有权、管理权和用水过程决策权四位一体。向农民用水者协会进行水资源使用权确权登记和发证工作已全面展开，依托中国水权交易所，在中国水权交易平台设立了疏勒河流域水权网上交易大厅，试点工作取得突破性进展。

抓关键，水价改革取得新成效

甘肃农业用水占总用水量的80%，既是用水大户，也是节水潜力所在。但长期以来，水价偏低，与成本倒挂，既不利于用水结构的优化调整，也不利于水利工程的良性运行。省委省政府高度重视农业水价改革工作，把农业水价改革作为破解水资源紧缺难题，促进农业种植结构调整和发展现代农业的重要抓手，抢抓全国农业水价综合改革试点机遇，注重顶层设计、高位推动、部门联动、上下互动，全力推进农业水价综合改革。2014年率先在高台县、民乐县、凉州区、民勤县、白银区开展全国农业水价综合改革试点，确立了工程改造打基础、水权管理把总量、结构调整提效益的思路。通过试点改革，5县区平均水价提高了50%，达到运行成本，其中高台和民乐县水价提高了1倍，达到完全运行成本。2016年8月，经省委全面深化改革领导小组审议，省政府印发了《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，确立了河西灌溉农业区用5年时间、中部提水灌区用7年时间、东南部补充灌溉区用10年时间，使全省农业用水价格总体达到运行维护成本水平的水价改革目标。按照省委省政府决策部署，在巩固提升高台、民乐、凉州、民勤、白银5县（区）国家农业水价综合改革试点工作的基础上，选择金塔、甘州、永昌、榆中、靖远5个县总共10个县（区）开展省级农业水价综合改革试点。同时，选择天祝县、山丹县、肃南县、平川区、嘉峪关市开展市级农业水价综合改革试点。

建机制，水管体制改革取得新提升

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施,现代规范的水利工程建设管理体制是工程效益发挥的重要保证。在工程建设方面，积极探索创新建设模式，出台了《甘肃省水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，在高效节水灌溉等农田水利建设中大力推行设计施工总承包，有效解决了前期工作周期长、设计施工脱节、项目落地难以及部分地区水利技术力量不足等问题。省水投公司对甘南州引洮济合工程实施代建，工程建设进度明显加快。对群众急盼的岷漳灾后重建异地安置区供水项目、景泰县正路乡农村饮水安全工程、临洮东南部农村饮水工程实施代资代建，解决地方配套资金不足难题，使这些关乎群众切身利益的安全饮水工程尽早建成投入运行。在建设过程中，实行“小业主、大监理”模式，充分发挥监理职责，提升项目建设管理水平，有效解决了市县技术力量薄弱、监管不到位的问题。在工程运行管护方面，大力开展基层水利服务体系建设，截至目前，全省共组建基层水利站1048个、水利工程建设与管理站94个、水利工程质量监督与安全管理站80个、县级抗旱防汛服务队87个，“三站一队”覆盖到县乡，为加强工程建设管理、承接建后管护任务、实现工程良性运行奠定了基础。积极推进凉州、白银、武都等3个国家级小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，除武都区正在配套完善改革各项政策制度外，其他两区已基本完成改革任务，共发放“两证一书”（工程所有权证、使用权证和工程管护责任书）9831处，占计划任务的99%。陇南市小型水利工程产权制度改革进展顺利，已完成水利工程现状调查、摸底，正在开展清产核资工作。

促融合，水务一体化改革开创新局面

庆阳市雨水集蓄利用工程——北湖鸟瞰 王 勇 摄

水务一体化是反映水资源特性、遵循水循环规律，实现水资源开发与治理、节约与保护统一的必然要求，不仅有利于降低用水成本，节约水资源，更有利于统筹城乡发展，体现社会公平。自2014年起，甘肃省按照政府+企业、资本+管理的二元模式，以项目为媒，大力推进水务一体化管理体制改革，省水投公司与榆中县、皋兰县、庆城县等19个县区签订了水务一体化合作经营协议，落实合作项目34个、投资规模115亿元。通过水务一体化合作经营，把水源工程、供水排水、污水处理、中水回用纳入统一建设管理范畴，统筹解决城乡涉水问题。在积极推进水务一体化经营的同时，注重引导市县在水务管理职能方面进行调整和完善，强化监督、协调、服务职能。截至目前，甘肃省 86个县区水务局，其中承担城市防洪职责的占87%，承担城市供水节水职责的占77%，承担城市排水和污水处理回用职责的占22%。

2017年，甘肃水利工作将全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中和六中全会精神，按照水利部的决策部署，持续深化水利改革创新，大力推进“6363”水利保障行动，为全面建设小康社会提供坚强水利保障。

在水利建设上：进一步加大投入力度，积极争取中央投资，广泛吸纳金融贷款和社会资本投资水利建设，加快水利投资计划执行，确保水利投资稳中有增；加快推进引洮供水二期工程建设，全面开工建设二期配套工程；全面完成黄河干流甘肃段防洪治理及民勤红崖山水库加高扩建主体工程建设任务；积极推进白龙江引水、引哈济党、马莲河水利枢纽、青走道水库的前期和开工准备工作，力争尽快获得批复并开工建设。指导市县优化使用扶贫整合资金，加强农田水利建设，抓紧修复各类水毁灾损水利工程，保障群众生活生产需求；大力实施节水增效，推进末级渠系和田间工程配套建设，新发展高效节水灌溉面积110万亩；以解决建档立卡贫困村、贫困户和工程建设标准低的区域为重点，通过管网延伸、扩容改造、“以大并小”或“小小联合”等方式，加快实施农村饮水安全巩固提升工程建设。

在水利改革上：深化水利重点领域改革，全面完成疏勒河流域水权确权和登记发证工作，推进水权交易，新增用水以水权转换进行调配。抓好列入国家水流产权确权试点方案的疏勒河流域水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点。全面贯彻《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，在抓好试点工作的基础上，分区域全面推进农业水价改革工作。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，按照国家10部委会议部署，扎实抓好全面推行河长制工作。 ■

责任编辑 杨 轶