基于权利角度分析中国的贫困

朱晓

【摘要】贫困问题是发展中国家的一个结构性问题，而绝不仅仅是一个经济发展问题。就中国的反贫困政策而言，其先后经历了"预防式反贫困"到"救济式反贫困"再到"开发式反贫困"三个阶段，并推动中国的反贫困事业取得重大成就。但是从免于贫困的权利的意义上讲，中国的反贫困政策仍需要高度重视中国国内城乡二元社会结构和社会阶层结构所产生的经济和社会权利发展优先于政治权利发展、贫困者主体性和话语权逐渐弱势等影响，也需要注意由新自由主义意识形态所支配的国际结构对免于贫困的权利在中国的实现所带来的影响。对此，我们一方面要将资源匮乏性贫困观转变为结构性贫困观，另一方面要更强化发达国家的国际人权法义务。

【关键词】权利分析；中国贫困；权利缺失

一、引言

权利，是指人在社会中凭借其一切权利和机会所能支配的商品组合，包括个人的禀赋和交换权利。中国实行社会主义市场经济，在这种经济体制下权利主要体现为交换权利，即以贸易为基础的权利、以生产为基础的权利、自己劳动的权利以及继承和转移的权利。从权利的角度来看，正是这些贸易、生产、劳动等交换权利的缺失，导致了贫困的生成，中国人民生活水平的低下。

二、我国贫困人民基础权利的缺失

首先，从以贸易为基础的权利的缺失来看，中国存在着房价高、看病贵、上学难等关乎人民重要生计的行业物价偏高的现象，人民通过收入换取商品的权利大打折扣，造成了贫困现象。房价问题上，标准的房价收入比即住房价格与城市居民家庭年收入之比是四至六倍，而在中国，以北京中产阶级家庭购买房产为例，房价收入比高达十多倍，远远高出了正常的数据，如此高的房价极大地加重了人民的生活负担。看病问题上，医疗费用居高不下，一人生病拖垮全家的现象十分普遍。人民因看病给家庭带来的压力及其沉重。上学问题上，其一，义务教育阶段城镇学生择校难。由于小学、初中的教育资源配置不均衡，致使僧多粥少，部分学生择校愿望难以实现。其二，上优质高中难。上万元“择校费”超出一般家庭支付能力。其三，上普通本科院校特别是重点大学难，学费较贵。调查显示，一名大学生一年的平均花费为12548.21元，达到城镇家庭年收入的47.9%、农村家庭年收入的101%。上学的花费造成的贫困亦十分普遍。

其次，从以生产为基础的权利的缺失来看，产权制度上，不拥有土地所有权的农民不能对土地进行买卖、交换、投资，只能对土地投入劳动收获粮食；金融制度上，农民的住房、土地不能用以抵押从银行获得贷款进行发展，这些均限制了农民生产投资的权利，造成了农民贫困的现象。产权问题上，中国的土地归集体所有，承包给个人，农民只有土地的使用权，不能买卖和交换土地，不能对土地进行投资，将农业用地转变为商业用地。农民只能对土地投入其劳动力、各种作物成本，农民全年的收入仅为万元左右的粮食，与城镇人均年收入差距甚大，农民生活贫困。金融问题上，农民最有价值的土地、房屋和宅基地，均不能作为抵押物进行贷款。另外，所养殖的牲畜、种植的农作物虽然能产生经济效益，但也不能作为质押物。没有抵押物，农民贷款困难，没有充足的资金进行创业发展，这也是造成农民贫困的原因之一。

最后，从以劳动为基础的权利的缺失来看，中国存在大城市大学生就业难和中小城市、农村人才荒的问题，这使得劳动的权利受到限制，造成了贫困现象。据统计我国每年有六百多万大学生涌入劳动力市场，但我国大学毕业生一次性就业率仅在百分之七十五左右徘徊。许多大学毕业生希望进入政府部门或大型国企。这些有限的岗位成了人人都去挤的“独木桥”。与此同时，许多民营企业，小型和微型企业人才却极为缺乏，面临“人才荒”、“招工难”。许多大学毕业生只盯着大城市，而中小城市和农村极需要有知识有文化的青年人才。因此，大城市人满为患，形成“漂泊者”群体、“蚁族”和无所事事的“啃老族”，而农村和基层单位却呈现人才的“空壳化”，造成了人才缺乏与过剩、就业难与人才荒并存的现象。这种就业难与人才荒的现象造成了人才的浪费与贫困的形成。

三、如何从根本上改善中国贫困的现状

根据以上所述的贸易、生产、劳动权利缺失的问题，中国应加大支持基础教育和公共卫生、医疗保障等服务体系的投入，解决房价高、看病贵、上学难等问题，保障以贸易为基础的权利；改进土地制度和农村金融贷款制度，解决农村劳动力束缚在土地上的问题，保障以生产为基础的权利；疏通就业渠道，促进信息对称，解决大城市大学生就业难与中小城市人才荒的问题，保障以劳动为基础的权利。解决了贸易、生产、劳动等权利缺失的问题，方能从根本上改善中国贫困的现状。

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