公路养护机制改革发展分析

谭婷

摘 要：近些年来，公路的养护已经引起了社会各界的关注，这不但关系到公路的整体服务水平和可持续发展，更关系到国泰民安和人民的生活出行，近些年来，公路养护已经成为了社会上的一个热点话题，而且正随着公路管理体制和养护体制的改革而不断变化。本文通过大量的实践和调研，分析了我国公路养护机制的现状，并在这个基础上进一步分析了养护市场化的问题，希望能够对相关的工作人员提供一定的帮助和支持。

关键词：公路养护机制；改革发展；市场化

中图分类号： U418 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）11-62-2

1 我国公路养护机制的建立和公路养护市场化

我国的公路养护体制的形成与发展与公路建设规模的不断扩大是分不开联系的，随着公路规模的逐渐扩大和公路使用量的不断增多，人们对于养护体制的认识也在逐渐深入，面对着不同的历史阶段，出现了许多不同的养护体制，这些养护体制在各个时期都发挥了重要的作用，就全国而言，不同的地方公路管理体制是不同的，因此养护体制也是不尽相同的。

总体上来说，我国各省市的公路养护体制经历了三个主要的阶段，一是临时养护阶段，二是事业化养护阶段，三是企业化养护阶段。

在临时养护阶段中，我们还处于公路建设的初期，对于公路养护的理解还不是很到位，普遍认为高速公路的质量达标，因此早期不必要进行养护，对于路面的维修保养工作，一般是招聘护路员来进行简单维修，如果路面发生了病害，则是选取相关的施工单位对路面进行修补。这种养护的问题是比较大的，在养护工作中，聘请的人大部分是农民工，没有专业的维修技能，对于路面出现的大问题，则是临时聘请有经验的施工单位，并没有进行完善的修补设计，所以不能够做到路面的完整养护。

在事业化养护阶段中，公路的建设处于上世纪九十年代后期，由于公路建设迅速发展，公路的数量和规模也是与日俱增，因此，各个地方先后设置了公路管理机构，例如公路管理建设局等等，养护工作也就实行了集中统一管理。公路的事业化养护一般是实行两级养护管理体制，首先，我们在公路管理局之内设立一处养护管理处，从而形成一级养护管理；其次，我们又在各个公路分局设立养护科，从而形成了二级管理，这两级管理共同合作，进行公路的养护和管理。

在企业化养护阶段中，随着我国大多数省市政府对于公路养护认识的不断加深，他们逐渐把事业化管理转变为企业化管理，把公路管理局转变为了公路管理公司，从而让高速公路公司经过授权可以进行特许经营，让公路的养护变得更加先进。

以上三种养护方式都有一个共同的特点，就是养护管理部门不但担负着养护工作，还担负着养护决策和养护监督工作，因此公路养护的效率不高，存在着一定的资源浪费现象，而且在养护工作中，责任和权限的划分并不清晰，也缺少有效的监督机制，不利于公路养护的发展。因此，公路养护市场化就应运而生了，各省市的公路管理机构与公路养护机构逐步脱离，公路养护公式逐渐建立了起来，而且针对这些方面，我国专门制定了相关的法律法规，从而让各项工作能够有章可循，条理清楚，公路养护机制逐步进入了市场化运作阶段。

所谓公路养护市场化，主要就是指让市场机制在公路养护机制中发挥基础性作用，当今我国走的是社会主义市场经济道路，市场决定资源配置，政府可以弥补市场失灵，要逐渐弱化政府的作用，加强市场的作用，政府是用来辅助市场的，在公路养护中，我们也要延续这个思路，引入市场竞争机制、价格机制和激励机制，从而实现公路养护市场、资金和相关生产设备的合理配置，在保证养护质量的前提下提高养护效率，降低相关的生产成本，从而让公路事业变得更加具有活力。

2 公路养护市场化的环境因素和可行性分析

2.1 公路养护市场化的宏观环境分析

自从上世纪七十年代以来，我国就开始了经济体制改革的进程，至今已经经历了三十余年，经过多年的努力实践和积极探索，我国终于建立了比较完善的社会主义市场经济体制。首先是公有制为主体，多种所有制经济共同发展，国有企业要想实现蜕变，增加市场竞争力，就必须要不断突破自我，勇于创新，积极融入市场化的浪潮之中。其次，我国的市场体系已经变得层次多样，丰富完备，商品和服务的价值都由市场来决定，市场价值规律起到核心作用，政府的资源配置作用逐渐弱化。最后，我国的宏观经济调控体系正在越来越成熟，调控的方式也更加的多样化，调控效率越来越高，质量有所加强。因此，这些宏观环境都有利于开展公路养护的市场化。

2.2 公路养护市场化的市场环境分析

为了让公路养护工作更加适应我国的社会主义市场经济体制改革，让公路发展和公路管理更加具有活力，国家把市场竞争机制引入到了公路建设和公路养护进程中，从而为公路养护市场化提供了有利的市场环境。在公路建设和经营服务都变得更加市场化的今天，公路养护市场化正在全国范围内大力开展，我国的各个省市都在进行着这项工作，前些年我国交通部为了让公路养护市场变得更加规范，制定了公路养护管理办法和公路养护工程管理规定，从而让养护市场更加科学化和合理化，各方面的工作也变得更加有章可循了，在此基础上，各省市也变得更加重视公路的养护改革，许多省市陆续制定了公路养护招投标方法和相关的合同管理制度等等，这些政策和文件都有力地推动了公路养护的市场化。

2.3 公路养护市场化的微观环境分析

公路养护在市场经济这个外部大环境和公路行业内部改革驱动的双重作用下，已经逐渐转变了传统的经营方式，逐渐走向了市场化，改革是势在必行的。我国目前已经有了多年的市场经济经验，这是一个十分大的优势，能够为公路养护改革和公路养护的市场化提供一定的帮助和实践经验。在公路养护市场化的过程中，我们的主要任务就是要把公路的养护管理部门和养护生产型单位进行分离，从而让两者的工作彼此独立，保持工作的廉洁性和高效性。在养护管理部门中，工作人员的主要责任就是负责对于公路的养护管理、对于相关工作的指导和公路养护服务，而养护生产工作则是交由专门的承包企业来进行。

3 公路市场化养护目标模式

我们在实施公路养护市场化时，有一个最终的目的，就是让原来的养护管理部门与养护生产部门之间的行政计划关系有所改变，发展成为新型的管理部门、中介机构和服务企业三者共同合作的关系，通过发挥市场经济的作用，培养良好的市场主体，从而建立起规范化的养护市场，大力发展中介机构，完善市场上的各项举措，最终实现公路养护的市场化运作。根据公路养护市场化的目标，我们可以构建出公路养护运行机制的目标模式：

3.1 积极建立符合市场经济要求的政府部门

政府是相关的政策和法规的制定者，政府的法规建立都是为了让公路养护变得更加合理化和规范化，从而建立统一开放、规范有序、诚实守信的市场运行规则。政府部门的作用是极其巨大的，除了制定相关的法律法规之外，政府部门还要对各项工作的开展进行监督工作，保障各项工作的落实，从而让市场规范得到固化。政府一定要综合考虑多个方面的因素，让决定符合大多数人的利益，综合协调各方面的权益，有效化解各方冲突，从而保障公路养护市场化的顺利运作。

3.2 培养完善的市场主体

所谓市场主体，主要就是指一些公路养护企业，这些企业必须是具有现代企业制度的高水平企业，只有这样才能够提供高质量的公路养护服务，从而推动公路养护市场化的不断进步。

3.3 培育公路养护的相关中介机构

所谓中介机构，主要就是指公路养护的质量检测公司、公路养护咨询公司和公路养护监理公司等等，这些中介机构具有一定的人才优势，而且掌握了相当一部分科技力量，

有一定的科研开发能力，他们能够在公路养护的进程中发

挥重要的作用，当公路经营机构和养护企业人员不足时，这些中介机构能够进行介入，从而保障公路养护工作能够照常进行，也能够给公路经营机构提供科学的技术支持和人才支持。

3.4 公路养护的运行规则

公路经营机构是养护服务的需求者，因此，公路经营机构必须要制定出科学合理的招标工作，坚持公开性的招标，让市场上所有具有资质的公司都来进行招标和竞争，从而在众多成员中选择出最有益最可靠的公司来进行合作，这个合作的公司必须具备专业性技能，具备一定的公路养护经验和规模，从而保障各项工作的高效开展和公路养护的质量。

总而言之，近些年来，随着我国公路养护工作人员对于相关工作的不断探索，我国的公路养护机制正在不断改革和发展，其中，公路养护市场化是一条很好的道路，我们必须要对这条道路进行积极探索和实践，为我国公路事业的蓬勃发展而不懈努力。

参 考 文 献

[1] 何秀媛.高速公路养护管理模式研究[D].长安大学，2006.

[2] 穆新华.高速公路养护运行机制改革研究[D].长安大学，2010.

[3] 穆娟.我国农村公路养护管理体制优化研究[D].长安大学，2015.

[4] 李晶晶.高等级公路养护体制改革的分析[D].天津大学，2006.