浅谈技术规章的管理如何适应现场需要

刘保才

摘 要：铁路技术规章是规范铁路行业技术要求和实施流程所作的统一规定，它必须符合实际生产安全的标准，也应该满足现场生产效率的要求。若技术规章脱离了实际，不但对卡控安全起不到应有的作用，而且也对生产效率产生了制约影响。本文从技术规章的一些特性出发，提出了如何管理技术规章以适应现场生产需要，供有关人员参考。

关键词：技术规章；管理；现场

中图分类号： C931 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）11-20-2

0 引言

“无规矩不成方圆”，铁路各项设施设备的建设改造、实施流程、安全操作等都需要有明确的章程去规定，而铁路技术规章就是明确技术标准、规范工艺流程、确保安全作业的一系列规章制度的总称。技术规章的制定及修订必须符合现场实际需求，即在保证生产安全的基础上最大限度的提高生产效率。然而在现场的实际工作中，技术规章的管理显得有些杂乱无章，规章内容中烦琐、不切实际的规定不但降低了生产效率，而且为生产安全埋下隐患。规章管理是一项严肃的事情，既要认清当前技术规章在实施过程存在的一些问题以作借鉴，又要清楚规章的一些特性，方能制定出既符合安全生产，又能提高生产效率的规章。

1 技术规章应有的特性

规章从制定到实施，应当遵从一定的原则，它要符合安全生产标准，又要符合生产效率需求，它是从业人员必须遵守的法则，因此技术规章需要满足以下几种特性。

1.1 科学性

技术规章是规范铁路行业技术要求和实施流程的标准，其制定必须要科学严谨，不能闭门造车，更不可凭空捏造，需要理论结合实际，在制定过程中应当征求现场作业人员的意见，从安全和效率两个方面综合去考虑、去实施，特别是对新技术和新设备的投入使用，需要经过实践的检验。对于长期性的规章，要多方求证，制定规范、严密、合理的制度，不应当反反复复地修订，容易使现场职工在刚熟悉了作业规定，又要重新学习，对动态的生产极易造成安全隐患。

1.2 及时性

规章制定出来是用于现场的，现场情况在不断变化，因此规章的制定应当是动态的、及时性的。铁路规章的及时性应当体现在两个方面：一是铁路技术规章随着新技术、新设备的投入使用也应当与时俱进；二是对于一些不符合实际作业、制约现场生产的旧规章也应当及时修订。及时对规章进行增改、修订，建立最新的规章体系，使职工在作业中做到有章可依，加强对新设备的管控，对实现铁路运输安全、快捷、高效具有重要的意义。

1.3 系统性

技术规章的制定不得随意，建立并完善规章各项技术规章必须做到分系统、分层次，不可杂乱无章。对于一项作业的规定，应当统一规范、层次分明，不应该多个部门多种规定，甚至规定中还可能有冲突的现象，导致现场职工不清楚应该执行哪种规定，而且不同的规定导致不同的理解，现场标准不统一，使实际作业就显得混乱，直接影响到规章的执行力；同时，混乱的规章体系也不利于新职工的培训教育，特别是对于一些年龄偏大的新改职、提职人员来说，更是大大削减了学技练功的积极性。

技术规章的制定要在充分考虑安全以及效率的基础上，以标准和实践检验为支撑，以实际现场为基准，做到分系统、分层次，力求科学严谨、完备完善。然而实际工作中往往脱离了技术规章的这些特性，导致技术规章在管理上存在诸多问题。

2 现阶段技术规章存在的一些问题

规章虽多但铁路事故频发的现象仍得不到有效的遏制，究其原因在于一是职工的安全思想没有牢固树立；二是规章的制定不切合现场作业实际。下面就技术规章在实际生产中存在的一些症结做一下讨论。

2.1 部分技术规章制定存在随意性

规章的制定往往与某个事故脱不了干系，即出一次事故，就要相应地采取一些措施、制定一些制度，若是规章制度上存在漏洞，相应的制定一些标准要求也是“亡羊补牢，犹时未晚”，然而据统计在发生的铁路交通事故中，80%以上的事故原因都是责任者不遵守规章制度、违规作业所致，也就是说我们事故发生后再出台规定措施，无异于“锁上加锁”，不一定有实际意义，只是寻求“心理安慰”；更不应该“因噎废食”，只考虑降低自我风险，将风险转嫁于他人，制定了降低作业效率的“土政策”。

2.2 部分规章旧而不该脱离实际

随着我国铁路技术的发展，设备设施都有了翻天覆地的变化，特别是高科技设备设施的投入使用，不但增强了现场作业的安全系数，也大幅地提高了生产效率。然而许多规章已经不能满足安全生产所需，甚至是脱离了实际严重地制约了生产。例如《铁路技术管理规程》中规定“接发旅客列车时，与接发列车进路没有隔开设备或脱轨器的线路，不准向能进入接发列车进路的方向调车”，随着“STP”、机车自停装置等一系列先进系统、设备的采用，都能够保证车列在关闭信号前50m安全距离外停车，可以不执行这一条款。

2.3 规章制定脱离现场生产仅仅考虑安全

制定规章要综合考虑，不能单单考虑安全，而忽视了铁路是企业需要追求效益的性质，要两手都要抓，相辅相成。例如《车站行车工作细则》中对停止影响接发列车进路上调车作业的时机规定，应当认真审核重新规定，对于调车作业繁忙、穿正作业频繁而且列车运行密度的车站来说，长时间的停调时机，严重影响了生产效率，而职工有时为了抢生产不得不违章作业，因此需要重新审定。

烦琐复杂、旧而不废、偏颇严重是实际规章管理中存在的主要问题，只有了解了存在的问题再能“对症下药”。

3 技术规章管理采取的措施与建议

3.1 制定技术规章必须遵守安全、效率相统一的原则

“安全第一”是铁路生产永恒不变的主题，牺牲安全带来的可能是设备设施的损坏、可能是经济上的损失、更可能是人身的伤亡，因此没有安全的效益是毫无意义可言的，制定技术规章要坚持保障安全不变的原则。铁路部门是企业单位，不可能偏离了效益的目标，因此在制定规章时还需要充分考虑到生产效率，不能因为单纯的保证安全而制定甚至是一项作业制定多项措施，致使作业程序、用语烦琐，导致生产效率低下。

3.2 制定技术规章应当坚持理论结合实践的原则

各类技术规章制定出来，都将用于作业现场，由于生产环境、作业人员、设备设施等多种因素的影响，不是每一条规定都能够符合现场实际作业要求，甚至是与现场生产相悖，因而规章制定的合理与否，现场作业人员是最有话语权的。通过阶段试行、征求建议等多种方式，对新制定的规章进行反复锤炼，使其既可以满足普遍性的生产作业，也可以适应独特性的生产作业。

3.3 技术规章管理应当实现系统化管理

铁路技术规章多而繁杂，并且不间断地又有新的规定、措施出台，一线职工学习培训应接不暇，导致现场实际作业过程中规章执行杂乱、执行力度疲软，因此需要强化技术规章的管理，将规章系统化，便于职工学习、执行。专业规章的制定都要以《铁路技术管理规程》、《铁路行车组织规则》《车站行车工作细则》等基础规章为依据，下级规章要服从上级规章，各类规定必须协调一致，形成统一规范的技术规章体系。

3.4 技术规章管理应该坚持动态化管理

随着我国铁路技术的不断发展，新设备设施以及新兴技术的投入使用，使现场的生产组织要求以及运输安全形势发生了变化，而技术规章的管理也应当随着现场作业需求响应的进行动态变化，及时废止、修订旧的规章制度，完备完善新的措施办法，确保各项规章制度都能够具有较强的时效性和指导性。打破旧规章旧制度的生产制约，推进新技术新设备的投入使用，不断提高生产效率、强化作业安全。

4 结束语

在实际的生产过程中，合理地制定规章、规范地管理规章，建立起科学、动态的规章体系，增强技术规章的指导性、强化技术规章的执行力，是确保铁路安全运输的基础、提高现场生产效率的前提。

参 考 文 献

[1] 薛坤斌.加强铁路技术规章管理问题的探讨[J].上海铁道科技，2010（2）.

[2] 张鹏.浅议铁路建设工程的质量管理[J].内蒙古科技与经济，2014（5）.

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