关于对推进基层正风反腐的思考

安熠辉

在中央纪委六次全会上，习近平总书记谈到今年重点工作时指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。推动全面从严治党向基层延伸是树立和维护党的形象和威信、维护人民群众切身利益的必然要求，也是全面从严治党的题中应有之义，作为基层纪检监察机关要坚决贯彻执行。

一、推进基层正风反腐的重要意义

一是推进基层正风反腐是巩固党执政基础的迫切需要。基层组织功能作用的发挥、基层党员干部队伍的好坏直接影响着党的执政基础。当前，基层干部队伍的主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发，量大面广，严重损害老百姓的切身利益。当前我们已进入全面建成小康社会的关键节点，群众身边的不正之风和腐败问题不解决好，势必严重侵害群众切身利益，败坏党在人民群众心中的形象和威望，甚至动摇党在基层的执政基础。全面从严治党向基层延伸，推进基层正风反腐，是党赢得群众信任、拥护的重大战略抉择，必须抓紧抓实，抓出成效。

二是推进基层正风反腐是全面从严治党的重大政治任务。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严。贯彻实施全面从严治党，必须实现对所有党组织的全覆盖，对所有党员提出全面从严要求。但现实情况是，基层党员占了全体党员的绝大多数，而且当前存在对党员领导干部要求较严、对一般党员要求不高的现象。基层是与群众接触最直接，是全面从严治党的重要领域，要实现全面从严治党，就必须把基层党员都涵盖进来。

三是推进基层正风反腐是落实“两个责任”重要举措。党的十八大以来，各级党委和纪委层层传导压力、落实责任，正风反腐成效明显，群众享有了更多获得感。但责任落实也存在压力传导越往下力度越减、工作不实等情况，存在上热、中温、下冷现象。县以下基层党组织和纪检组织责任弱化、空转的问题较为突出，导致在解决群众身边不正之风和腐败问题上重视不够。推进基层正风反腐是各级党委、纪委的政治责任，特别是县及以下基层党组织和纪检组织必须强化责任担当，严格把“两个责任”落到实处。

二、当前推进基层正风反腐的主要问题

目前，基层正风反腐工作存在三点问题。一是思想认识不到位。当前，基层党组织和纪检组织对全面从严治党，着力解决侵害群众切身利益突出问题的紧迫性认识不深，缺乏真抓严管的主动性和坚定性；对“两个责任”、把纪律和规矩挺在前面、监督执纪“四种形态”理解不透彻，推动基层正风反腐的力度不大。二是责任担当不到位。基层组织党的领导主体责任发挥不到位，对群众身边“四风”和侵害群众利益问题重视不够，疏于管理；纪检组织缺乏责任担当，存在不愿监督、不敢监督、不会监督等情况，对群众身边的不正之风和腐败问题查纠不力。三是体制机制不健全。在对基层干部权力的监督制约、惠农助农、扶贫救济、项目建设资金的管理使用，落实群众知情权、参与权、监督权等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不实用问题。由于基层制度意识差，不按规定办事的现象比较常见。

三、推动基层正风反腐的几点建议

一是严格落实“两个责任”，强化责任担当。要把解决群众身边不正之风和腐败问题作为基层各级党委和纪委履行“两个责任”的重要内容，纳入考核制度，列为监督检查重点，督促党的组织和领导干部履职尽责。党委书记要履行好第一责任人的责任，党组成员要履行好分管领导的责任，做到“党组不松手、党组书记不甩手、班子成员不缩手”，为推进基层正风反腐提供坚强的领导；纪委书记（纪检组长）要履行好监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，做到不越位、不缺位、不错位。

二是把纪律和规矩挺在前面，强化问题导向。推进全面从严治党向基层延伸，要紧盯重点，坚持“基层”这个问题导向，加大查处违规违纪问题力度，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。要以习近平总书记提出的“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”为指导，充分解决基层客观现实问题。

三是建立健全制度机制，加大治本力度。要进一步建立健全对基层党员干部严格管理监督的行为规范和纪律约束，深入分析查找制度机制建设方面存在的缺陷和不足，完善现有机制制度，织密、扎紧制度笼子；要建立健全问责机制，对有问题没发现、发现问题查处不力、“四风”和腐败问题频发多发、执行纪律偏宽偏软的，都要实行“一案双查”，加大问责力度，以问责常态化促进基层正风反腐工作落到实处。