浅谈高校校园开放参观的问题与对策

王连成++黄学永

摘 要：近年来，名校“校园游”热度不减。众多参观者的到来给高校带来了诸多问题。为解决这些问题，清华大学、北京大学等高校均出台了校园参观管理办法。本文结合校园参观引发的问题及北大、清华、武大、厦大四所高校所采取的管理办法，对相关对策进行分析，为高校校园参观问题的解决提供进一步思路。

关键词：高校校园；校园参观；校园游

一、问题的引入

每至寒暑假，我们总能在各大报纸和网站上发现两类报道：一类是关于名校“校园游”异常火爆，进校排队、校园及周边拥挤的情况每天都在上演；另一类则是“校园游”导致黑导、黑车等问题滋生，游客怨声载道，高校苦不堪言。名校“校园游”已然成为一个在全国范围内备受瞩目的热点问题。

对于高校而言，校园开放参观带来的问题主要有以下几个方面：

1、校内人多，破坏校园清静的环境，校园人员密度增大，增加校园拥挤度和嘈杂度。高校校园并非旅游景点，高校所负有的教学科研职责，以及校内以师生员工为主的人员构成，决定了高校校园不同于其它公共场所，需要保证安静的环境。

2、交通拥堵。大量参观人员的到来，直接导致高校周边及校内局部路段和区域通行不畅，通行的时间增加，效率降低，同时也增大了发生交通事故和拥挤踩踏的安全风险。

3、参观人员的不文明行为。表现为参观人员踩踏草坪、乱扔垃圾、随地吐痰、攀折花木等。

4、干扰校园正常活动。表现为大声喧哗、随意进入教学、办公场所，进入学生宿舍区，干扰校内师生员工的正常教学、科研、学习和生活。

5、增加学校管理负担。参观人员在校内活动，校园生活垃圾增加，环卫负担增大；此外，保卫部门的校门管理和校内秩序维护的人力、物力投入、接待部门校园交通运力、饮食供应都要相应增大，校内各类案件、事件的发生频率也会增加。

6、引发黑导、游商等秩序问题。由于大量参观人员的到来，在餐饮、代步、纪念品等商品和服务上的需求很大，加之参观者对高校及周边商业环境不熟悉，以及高校在服务配套上的欠缺，给其他社会人员借机牟利的机会。各高校开放参观期间，黑导、游商、租车行为屡禁不止。

综合上述各种问题，基本可分为两类：一类是单纯人多带来的问题。诸如人多破坏校园清静，导致交通拥堵，增加学校管理负担均可归入此类；另一类则是参观活动引发的问题。包括参观人员的不文明行为，干扰校园正常活动，以及引发黑导、游商等秩序问题。实践中，各高校及社会公众最关注的是第一类问题，各高校所采取的对策大都为了解决这一问题。

二、各高校的做法

（一）清华大学的做法

清华大学于2010年出台《清华大学校园参观管理暂行办法》，宣布对校园参观活动进行管理。该办法规定双休日、法定节假日及学校寒暑假期间的每日上午8：30-11：30，下午13：30-16：30，校园对外开放参观。如遇校园内有重要活动，暂停开放参观。团体来校参观须提前3～15天网上预约，经审核批准后，由西门步行进校参观。该规定同时对参观的路线和区域进行限定，开放区域外的其它区域不对参观者开放。

（二）北京大学的做法

北京大学自2011年起对团队进校参观实行预约制，出台《北京大学团体参观校园预约管理办法》。规定在双休日、法定节假日及学校寒暑假期间的每日8时30分至11时30分、14时至17时，校园对外开放参观。校外人员可持本人身份证或护照在东侧门登记入校，团队需提前3-5个工作日发送电子邮件至指定邮箱进行预约，未经预约不得入校参观。同时，该办法还明确规定对校园参观实行分时段总量控制，一个时段约满，保卫部按预约单位意愿安排另一时段，校外预约单位单日内预约人数不得超过100人。

（三）武汉大学的做法

武汉大学在每年樱花盛开的时节校园游人如织，参观管理的任务异常繁重。2013年起，学校限定工作日每天接纳游客上限2万人，双休4万人。同时对参观者收取20元每人的参观费，但对四类人群免票：武大校友、现役军人、65岁以上老人、残疾人士。

2016年，武大实行网络实名限量预约参观，规定自2016年3月7日起至4月4日校园樱花盛开期间，公众可登录武汉大学主页或武汉大学官方微信上的预约系统（授权第三方“活动行网站”设计、制作），填写身份证号码、姓名、手机号码等基本信息预约进校资格。预约系统仅接受个人预约，不接受任何旅游团体或参观团体预约。每天预约窗口开放时间为当日20：00，工作日预约限额为每天1万人，周末预约限额为每天2万人。可进校参观的时段为工作日9：00—16：30，周末8：30—16：30。同时，预约到武大赏樱的公众只允许从学校正门、附中门、西门、茶港门或文澜门等5个校门经核验预约信息后进校。该校的鲲鹏广场、人文馆、行政大楼周围、“912”操场等在内的区域设置为校园中心区域，实行封闭管理：校内师生员工凭证出入，社会公众需按照流量控制、有序排队进行二次预约信息核验后进入。校友、军人、老人凭相关证件、证明可免预约入校参观。

（四）厦门大学的做法

厦门大学于2012年发布《厦门大学校园参观管理规定公告》，申明厦门大学校园为重要的教学科研场所，非旅游景点，厦门大学及所属部门不向任何人员和机构收取参观费用。思明校园游客参观从大南校门、群贤校门入校，其他校门谢绝入内；私人参观车辆禁止入校。思明校园周一至周五实行有限度开放，每天开放时段为12：00—14：00及17：00后，其余时间不接待游客，12：00—14：00期间限1000名游客入校，其中大南校门接待人数为700人，群贤校门为300人，17：00后不限人数；中小学生集体参观、公务活动、事务办理和探访亲友等不在此限；双休日、法定节假日及学校寒暑假（具体时间以学校通知为准）期间校园正常对外开放；来访人员、游客一律刷二代身份证入校。

三、对策分析

针对单纯人多带来的问题，各高校的做法有限制参观和加强引导、疏导两种。限制参观也可分为限制参观时间与限制参观人数两种方式。限制参观时间的办法为上述各高校普遍采用，其原则是确保学校正常的教学科研等活动不受参观活动的影响，同时也应符合比例原则，尽可能满足参观者参观需求。就限制参观人数而言，实践中各高校采取的方式有三种：收费、直接对总数进行控制和预约参观。目前，对这三种方式的争议最多，下面分别加以分析。

（一）收费的办法

通过收费达到限制参观人数的效果必须建立在差别收费或绝对高价的前提下。差别收费是指要想通过收费调控参观者的参观意愿，必须有一个与之相比较的差价存在。市场竞争性原则决定消费者在选择消费时通常会选择价格较低的商品或服务。但这一点，对于校园参观来说需要审慎考虑，因为不管这个差价多大，只要参观者经济上可以承受，一般都会选择支付，相对于如今巨额的教育性投资来说，参观名校的门票只能“忽略不计”。绝对高价是指商品或服务的价格超出消费者的购买力，或者让消费者主观上觉得难以承受，消费者就会放弃购买。目前，对于一般校园参观而言，这一策略似乎也无法适用，只有对于那些把高校校园视为与其它旅游景点等同，不以参观高校校园为接受教育激励为目的的参观者，该办法才具有可行性。所以，对于校园参观来说，希望通过收费的方式达到调控参观人数的做法自始至终就不具有可行性，也不可能有效实现这一目的。

（二）直接对总数进行控制

直接对总数进行控制的办法，具体有分时段放行和达到控制总数停止放行两种方式。分时段放行对于排队等候的参观者来说其公平性高于达到控制总数停止放行的方式，但是容易导致排队等候时间加长、排队人员多的情况发生。达到控制总数停止放行的方式对于后来者不公平，因为一旦当日的进校参观人数已满，后来者就没有机会进校参观，只能第二天再来排队。但是，这一方式也因此可以有效减少后来者在校门排队的可能。综合来看，直接对参观人员总数进行控制的办法会导致大量校门排队情况的发生，对于学校管理部门来说会增加安全隐患，对参观者来说也不够人性化。

（三）预约的办法

与前两种办法相比，预约的办法可以保证足够的公平性，使每个有参观意愿的人机会均等；同时，预约还具有行为导向性，可以减少甚至彻底避免未经预约到现场排队的“盲目参观”。当然，预约也分全部预约和部分预约两种。若采用全部预约的方式，则完全可以避免现场排队情况的发生，但提供给参观者的选择方式单一，无法照顾到特殊情况，比如不知道如何预约，没有手机、电脑等可供预约使用的设备等。因此，采用全部预约的方式，需要就预约方式和途径提前广而告之，同时还需要确保预约方式具有足够便利性。同时，由于全部预约无法避免大量“盲目参观者”的到来，在校门口发生拥堵势必时有发生，因此在校门管理上需要加强与政府部门的沟通和配合，加强疏导，防止意外发生。若采用部分预约的方式，则可以避免上述特殊情况的发生，但是由于保留了现场排队的通道，校门口排队拥堵的情况仍然不可避免。

四、结语

高校校园开放参观给各高校带来了诸多问题，其中最引人关注、也是各高校集中精力解决的是单纯参观人员众多带来的破坏校园清静，导致交通拥堵，增加学校管理负担等问题。就限制参观人数而言，实践中各高校采取的有收费、直接对总数进行控制和预约参观三种方式。通过分析可知，通过收费的方式达到调控参观人数的做法自始至终就不具有可行性，通过总数进行控制和预约的办法各有优缺点，需要结合高校实际情况具体选择适用。（作者单位：清华大学保卫处）