如何提升市场日常监管能力

钟礼斌

摘 要：在社会多元化的当下，谋求市场监管新模式已成为烟草专卖管理工作上水平的重要内容和必然要求。创新工作思路，规范市场监管体系，进而采取具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破。

关键词：烟草专卖；市场监管；卷烟

在当前卷烟市场监管新形势和新要求下，如何加快方式创新，探索行之有效的市场监管体系，为行业平稳健康发展创造良好的市场环境，成为了专卖管理工作上水平的重要内容和必然要求。

一、当前卷烟市场监管存在的主要问题

市场监管是烟草专卖管理工作的核心要义，也是烟草专卖管理工作的焦点、难点和重点，更是构建公平竞争的烟草市场秩序的必要手段和重要保障。近年来，烟草行业高度重视烟草专卖市场监管工作，国家烟草专卖局多次要求建立健全市场监管体系，创新日常监管手段和方法，探索建立符合实际的监管模式和监管方法。

随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生深刻变化，现有的传统市场日常监管模式已经不适应卷烟零售市场的发展趋势，主要表现在：

第一，市场监管方式单一，没有针对性，侧重于实地市场检查模式，没有针对违法卷烟零售户采取具体应对措施和长远的监管措施，卷烟市场的日常监管方式还是较为简单、粗放。

第二，监管重点不突出，对重点地段、重点时段、重点监管对象缺乏有效措施，缺少对监管对象的分类动态管理，监管工作表面化，传统的拉网式检查不但效率低、效果差，而且容易引发零售户的不理解情绪。

第三，市场监管时间不灵活，日常市场监管时间与8小时工作制时间同步，没有与卷烟零售客户卷烟经营活动时间相对应，市场监管上存在“时间差”，监管区域存在“盲点”。

第四，对于查获案件反映的信息，缺乏有效的串联、筛选和分析，没有及时挖掘发现案件线索，跟不上违法经营的变化。

第五，缺乏对监管成效的评价标准，工作中重视痕迹化的检查审核，轻视或缺失对事前、事中、事后的全过程监督和检查。

二、当前卷烟市场监管存在问题原因分析

面对卷烟市场发展新状况和市场监管新形势，作为专卖管理工作者，要深入剖析市场监管工作中存在的问题，找到问题症结，进一步理清工作思路，创新市场监管手段，不断将专卖管理工作迈向新的台阶。结合市场监管实际工作情况，究其原因，主要有以下几个方面：1、对市场监管认识不够，没有及时转变市场日常监管方式，没有建立卷烟市场日常监管长效机制。2、市场监管管理方式粗放，监管手段传统、单一，精准管理程度不高。3、专卖队伍整体素质不高，不适应现代市场监管的发展要求。部分专卖人员知识结构偏低，思想观念僵化，创新意识不足，导致专卖队伍市场监管能力不强，制约了市场监管工作水平的提高。4、专卖管理信息化程度不高，导致前置预防预警功能不强。

三、如何运用精益管理市场监管体系

为了紧紧围绕“两个略高于”的发展目标，按照“健全监管制度，规范监管流程，创新监管方式，明确监管标准，搭建监管平台，完善监管评价”的现代市场日常监管工作思路，精准运用精细化市场监管体系，建议从以下七个方面入手：

一是转变思维方式，树立现代市场日常监管模式思路，在精耕细作上下功夫，由粗放管理向精准管理转变，实现监管精实、分析精确、线索精准、执法精细，促使市场日常监管工作不断改进和提升。

二是加大市场监管方式创新，继续保持市场监管高压态势。1、采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对物流货运站、汽车站、火车站、副食品批发市场等重点区域，重点场所，联合其它执法部门进行检查，对中秋、春节等涉烟不法行为频发的节日市场，对不法名烟名酒店、礼品回收店等重点对象，持续不断地开展专项整治行动，充分释放被“假、私、非”卷烟侵占的市场空间，有效提高市场占有率和净化率。2、强化市场监管协作，积极推进综合治理，主动争取政府部门重视和支持，变部门管理为政府管理，把烟草市场监管纳入政府行政行为。3、积极实行市场监管错时错位工作制。打破工作日与节假日、8小时以内和8小时以外的工作常规，实行错时错位工作制，按照市场情况调整工作时间，调整人员部署，保障均衡安排每天市场监管的稽查人员，从时间段上有重点的实施打击，确保全年365天市场监管高压态势。

三是以信息化手段为支撑，综合运用专卖管理系统、专卖管理地理信息（GIS）系统等系统软件，查找、标记辖区的重点监管户，以问题为导向，开展分析检查工作，实现从注重市场检查频率往注重检查实效转变，进一步提高市场监管效率。

四是进一步加强和规范烟草专卖零售许可证管理工作，全面清理卷烟无证经营户，健全和完善卷烟零售许可证管理长效机制，规范卷烟市场秩序。1、重点治理人证不符、证址不符、一户多证等违规经营行为，对于重点大户、重点区域加强监管。对于无证户的监管，在政策允许的前提下放宽办证管理口径，放宽办证条件，积极引导，尽量帮扶，从根本上解决无证户较多的问题。2、严格监管，准确及时维护好持证零售户基础信息。对符合法定情形的零售许可证，及时合法办理变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办工作，并在信息系统中及时维护零售户档案。此外，严格按照相关规定加强客户信息的动态管理与维护，做到专卖和销售信息系统正常经营零售户数量一致。同时依法管理，及时清理、注销依法定情形应予注销的许可证。

五是加大“12313”烟草举报投诉电话的宣传和管理力度。明确“12313”举报电话功能定位，进一步整合“12313”功能，对有效信息进行串联、筛选和分析，及时挖掘发现案件线索，将其变成卷烟打假指挥、信息交流以及专卖管理部门服务社会的平台。通过各种宣传途径，提高卷烟零售户和消费者对“12313”举报投诉电话的知晓率；充分发挥“12313”举报监督电话作用。

六是夯实市场监管基础，推进监管上水平。1、切实推进专卖队伍建设上水平。引导专卖管理人员进一步转变观念，加大法律、法规和有关业务知识学习培训，提高专卖队伍的全面素质，在机制上逐步向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。加强人员作风建设，强化服务理念，坚持文明执法，落实依法行政，提高客户满意度。2、推进法制宣传上水平。良好的执法环境离不开零售户的守法意识的增强。在日常市场监管工作中，通过设置宣传台、发放宣传材料、走进社区宣讲、定期开展零售户培训等方式，广泛开展法制教育，加强法律法规知识的宣传，培养广大零售户的守法经营意识。

七是构建科学合理的市场监管评价体系。1、理清职责，责任到人，根据合理指标，细化市场监管路线，确保没有监管盲点和空白点。区分工作日常工作与重点工作，设置不同考核权限，引导一线监管人员把握重点，分配好工作时间，全面完成各项工作。2、发挥市级局、县级局层级考核的激励作用，发挥专卖、督查部门的监督管理功能，通过定期与不定期的专项检查和随机抽查，对市场监管人员的日常工作进行考核。通过考核发挥两大功能，一是奖勤罚懒，树立比学赶超的工作氛围，二是根据检查结果，了解市场动态，及时调整市场监管的方法和策略，使监管方法更加具体有针对性，确保监管效果。

努力践行“两个至上”的行业共同价值观，就是要深刻认识当前行业卷烟市场面临的新形势、新任务，深刻认识市场监管的长期性、复杂性、艰巨性，构建精细化的市场监管体系，有效破解卷烟市场监管的难题，攻坚克难，全面推进专卖管理工作上水平。（作者单位：南昌市烟草专卖局）

参考文献：

[1] 周佑勇主编：《行政许可法理论与务实》，武汉大学出版社，2004版