基于“三严三实”的民主评议党员指标体系构建

郭俊仓

【摘 要】 文章概述了以“三严三实”专题教育增强党员党性的意义，认为应将“三严三实”专题教育推行到一般党员中，并和民主评议结合起来。据此，从德、能、勤、绩、廉五方面设计出民主评议党员考核指标体系，使民主评议党员工作更具有操作性，找到了一条落实党员教育、管理和监督的有效途径。

【关键词】 “三严三实”；民主评议党员；指标体系；设计

民主评议党员制度是党支部建设的一项基本制度。按照传统的做法，民主评议党员以支部为单位每年进行一次。目的是通过这一机制，促进党员增强党性，全面提高党员队伍的整体素质，通过表彰优秀党员，妥善处置不合格党员，从而保持党组织的先进性；通过民主评议党员，还可以增强党的凝聚力和战斗力。

一、以“三严三实”专题教育为契机，切实增强党员党性

实现党的根本宗旨的前提是每一名共产党员首先要有坚定的理想信念。有了信念，才能有明确的努力方向和切实的工作目标。潘熙宁在光明日报撰文指出，理想信念是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神旗帜。党员干部只有理想信念坚定了，才能在各种诱惑面前立场坚定，才能在大是大非面前旗帜鲜明，才能在风浪考验面前无所畏惧。[1]

2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，谈到推进作风建设问题，提出各级领导干部都要“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。2015年4月10日，中共中央办公厅印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。《方案》提出，中央政治局带头，在各级党政机关、人民团体及其内设机构县处级以上领导干部和事业单位、国有企业中层以上领导人员中开展“三严三实”专题教育。

习近平总书记在讲话中对“三严三实”的内涵做了详细阐述：“严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”；“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”；“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”；“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”；“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”；“做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。”

三严，涉及理想信念、依法用权、表率引领。做到了，党员干部的工人先锋队性质就能得到充分体现；三实，强调实事求是、科学决策、情系群众。做到了，党的理论联系实际，密切联系群众的作风，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线就能得到充分地彰显。

显而易见，通过切实开展“三严三实”专题教育，既能够坚定党员干部的理想信念，使其思想上有宗旨、有目标，行动上有规矩、想群众，工作中敢担当、出实绩。

习近平总书记关于“三严三实”内涵的论述，明确了在新的历史时期，党员干部那些该做，那些不该做。虽然目前开展的“三严三实”专题教育集中于县处级以上领导干部，但笔者以为，“三严三实”不仅是每一位党员领导干部做人做事的行动准则，也是每位普通党员应具备的优秀品质和精神风貌。如果以“三严三实”为标准，每一位共产党员都“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，不仅没有我们党克服不了的困难，战胜不了的“敌人”，也能够使我们党员队伍的整体素质有质的提升。“三严三实”既有制度上的约束，也有个人党性修养的要求。在民主评议党员工作中纳入“三严三实”专题教育的内容，可以使所有党员进一步发现自己思想及工作中的优势和不足，激励全体党员增强党性，进一步发挥先锋模范作用，全面提升党员自身能力水平。因此，将“三严三实”纳入党员民主评议体系，是提升全体党员素质的一条有效途径。

二、结合“三严三实”专题教育，构建民主评议党员指标体系

民主评议党员是按照党章规定的党员条件，对全体党员进行做新时期合格党员的教育，是从严治党、靠改革和制度建设加强党员队伍建设的重要实践，是提高党员综合素质的一项重要措施，是加强党员经常性教育、管理和监督的有效办法。

“三严三实”专题教育的内涵，为我们教育、管理和监督党员提供了详细的评判标准。借助当前从严治党的有利形势，充分利用民主评议党员这一有效机制，将“三严三实”专题教育从处以上干部延伸到普通党员中，使全体党员上下联动，共同提高，从而显现党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，进一步提高党的威信，筑牢党的群众基础，巩固党的执政地位，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

多年来，民主评议党员工作作为党员管理的一种长效机制，在加强党员的教育管理和监督方面，收到了良好的效果。但也应该看到，相关下发文件中对民主评议党员工作的要求比较宏观，致使基层党组织该项工作的操作自由度较大，个人总结剖析中，标准不细、尺度不严，使民主评议党员工作或多或少地存在“重形式、走过程、说套话，说空话”等现象。李维意，徐兰英在相关文献中，通过对高校民主评议学生党员工作的分析，也谈到了工作中存在着“对民主评议的要求不了解”、“评议工作的动员不充分”、“民主评议的过程形式化”、“民主评议的工作不到位”、“党性教育的功能有待加强”和“民主评议的效果一般化”等问题。[2]

张栓在《高校学生党员民主评议机制探究》中提到要构建民主评议学生党员长效机制，[3]但文中并没有详细涉及构建长效机制的具体方法，目前公开出版的文献中尚没有对民主评议党员工作量化的论述。

针对这种情况，本文结合民主评议党员的总目标和“三严三实”专题教育要解决的问题，从德、能、勤、绩、廉五个方面设计了民主评议党员的指标体系，体系分为三级指标、包含48个子项。详细指标见表1。

利用此表对党员进行定量评价，涉及到对各指标权重的确定，鉴于指标确定涉及的内容较多，限于文章篇幅，作者将另文讨论。

三、结束语

在当前从严治党的大背景下，如何进一步发挥民主评议党员这一机制的作用很值得探索，本文通过对“三严三实”专题教育内容的学习和理解，设计了党员民主评议的指标体系。由于传统民主评议党员内容宏观而涉及的内涵极其丰富，本指标体系肯定还存在很多不足，不妥之处，欢迎批评指正。

【参考文献】

[1] 潘熙宁.坚定理想信念是永恒课题[N].光明日报，2015-9.25.

[2] 李维意，徐兰英.高校民主评议学生党员工作的问题与对策[J].河北大学成人教育学院学报，2013（3）117-121.

[3] 张栓.高校学生党员民主评议机制探究[J].中国轻工教育，2014（4）41-43.