编制五年规划纲要推动县域经济发展

郭宜灯

摘要：编制县级第十三个五年国民经济和社会发展规划纲要，是集全县人民智慧的过程。通过制定管用的编制机制、把握科学的基本方法，走好有效的程序等措施，编制形成“接地气、像当地”的纲要，必将推动今后五年经济发展。

关键词：规划纲要；县域；经济发展

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

县级第十三个五年国民经济和社会发展规划纲要的形成，是集全县人民智慧的过程，也是全县人民智慧的结晶。过去的一年，经过认真筹备，深入调研，收集资料，把准方向，征求意见、逐步完善，得到县领导“接地气、像尤溪”的评价，获得县级人大会议批准，为今后五年或更长一段时期的推动县域经济社会再上新台阶提供依据。能顺利完成任务，必须落实以下方面措施：

一、与时俱进，充分认识规划的背景和重要意义

编制新的五年规划纲要，要始终与时代发展共频共振，与党中央的方向、决定、政策保持一致，要充分认识编制纲要的目的、背景和意义。

1.瞄准目的。形成的规划是明确今后五年尤溪经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

2.熟悉背景：做好十三五规划纲要要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局背景下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委、县委重大战略部署为指导，重点抓住创新、协调、生态、开放、共享等“五大发展”理念。

3.认识意义：密切与当地实际联系起来，科学编制和有效实施经济社会“十三五”规划，对于当前及未来一段时期适应新常态、抢抓新机遇、应对新挑战、落实新要求，加快推进经济社会发展再上新台阶意义重大。

二、加强领导，提前做好谋划和和准备

领导重视，统一各部门的思想，统一步调，确保工作序时推进；提前做好谋划和准备，可按阶段推进，做到心中有数、有的放矢。

1.制定方案，启动工作。认真学习把握“十三五”时期经济社会发展基本思路，结合本区域实际，当年1月初，县政府下发了《关于做好“十三五”规划研究编制工作的通知》，全面启动“十三五”规划编制工作。

2.成立机构，强化领导。为进一步做好“十三五”规划编制工作以县委办、县政府办联合下发《关于成立“十三五”规划编制工作领导小组的通知》，由县长担任组长，常务副县长为副组长，共有55个部门主要负责人组成。各部门负责同志高度重视、亲力亲为，指定一名副职领导分管规划编制工作，选派业务能力强的骨干专门负责该项工作。

3.做好分工，明确责任。确定前期课题研究和重点专项规划。1月23日，县政府办下发了《关于印发“十三五”专项规划和前期课题研究工作责任分工的通知》和《关于开展“十三五”规划前期课题研究的通知》，结合未来5年实际，选定25个前期课题研究和23个重点专项规划，以工作表格化形式，分解落实到县级有关部门。各相关牵头单位也相应成立专项规划编制工作领导小组，明确课题负责人及联络员，开展专项规划课题调研，着手专项规划编制撰写工作。

4.精心组织，确定人员。从中央到地方通常由发改部门牵头组织编写。根据工作需要，有确定委托院校编写的，也有自行组成工作组编制的，还有委托单位与自行编写相结合的。

三、确定目标，把准未来发展方向。

规划确定的目标既不能过高，更不能过低，最适当的目标是“跳一下能摘到桃子”的高度为最佳目标。

1.确定合理目标。根据县情，未来五年经济保持稳定较快，高于全省全市平均水平增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，力争到2020年地区生产总值达296亿元，城乡居民年人均可支配收入分别突破4万元、2万元，在“十三五”时期内，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

2.咬住发展要求。要坚决按照中央提出五大发展理念，坚持转型升级，创新发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持深化改革，开放发展；坚持以人为本，共享发展。

3.找准发展定位。鉴于县域地处省会中心，一条铁路、三条高速公路穿越县域，还是农业主体功能区、朱熹诞生地等优势，经征求上下意见，集大家智慧，确定未来五年或更长一段时期定位为：打造国家现代农业示范区、海西绿色产业先行区、海内外朱子文化融合区、海西中心城市后花园。

4.依托项目支撑。重大项目的生成是规划纲要重要载体，也是未来一段时期实施规划纲要的工作支撑。为此，9月在调研、座谈、察看基础上，与各乡镇、县直部门共同策划生成了十三五期间专项规划重点项目126个，其中向省市申报62个，内容涉及综合交通、水利水电、现代物流、文化体育等，作为规划纲要的重要内容。

四、深入调研，全面熟悉规划内容

毛泽东同志曾说过“没有调查，就没有发言权”，编制规划纲要也一样，没有经过正确深入调查掌握目前现状和潜能，很难对未来发展的方向提出具体对策.

1.深入调研。不到现场感受，不了解情况，编写出的规划就不像当地。当年4-7月先后多次深入各乡镇、县直部门、企业厂场和重要节点调研、座谈、察看，掌握基础数据。先后到城西园、城南园、洋中镇、管前镇、西城镇了解园区建设、企业发展、小城镇建设和农民创业园建设等情况，掌握基础数据。

2.召座谈会。各单位部门都是本部门工作的专家，不听取他们的意见，难编制好规划。3月6日，县政府主持召开“十三五”规划编制部门分管领导座谈会，委托单位编制组参加了会议，全县23个部门就25个前期课题研究和23个重点专项规划有侧重地进行汇报，提出了切实可行的意见和建议。

3.吸纳意见。县委、县政府主张的方向就是编写规划的方向，必须全面吸纳。一方面吸纳县委、县政府召开的有关未来发展方向的重要会议，比如务虚会、三个产业结构专题会等。另一方面吸纳县政协分六个组开展为期一个月的调研，向县委县政府呈送了《关于尤溪县“十三五”规划的若干建议》。提出了切实可行的发展目标、要求、任务、举措等。

4.严格程序。要严格依照规定，拟定实施各种规划文件，经过几下几上，不断征求意见，吸收好的建议，去掉不成就熟的内容.归纳起来，编制完成规划纲要，要严格按照程序的文件有：《十三五时期经济社会发展基本思路》、《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿、草案、正式稿）。以上文件必须按照时间规定分别一定的时间段完成，各个文件必须征求乡镇各部门等负责人意见，通过召开座谈会、县政府、县委常务会审议通过。