浅谈基于大数据技术的智慧政府构建

李雪苑

摘要：随着信息技术的发展，数据的爆炸式增长，大数据对人们生活的影响与日俱增。目前大数据技术已成功应用于商业领域。然而在公共管理领域，大数据还有待发展。政府作为国家行政机关，掌管着社会方方面面的数据，对大数据应用有着天然的优势。如何发挥优势，采用大数据视角、运用大数据思维、应用大数据技术，对提升管理效率，构建智慧管理、智慧服务型政府至关重要。

关键词：大数据；数据技术；智慧政府；案例分析概述

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

随着信息技术的发展，人们每天的生活都被数据包围。每个人都成为了数据的“生产者”和“消费者”。搜索引擎记录着搜索记录和浏览习惯；网络购物商家记录着消费记录，界定职业身份。近年来，人们用大数据（big data）来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。

十八届三中全会公报提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。维克托.迈尔-舍恩伯格在《大数据时代》中指出“大数据能有效帮助公共部门优化决策”[1]。于施洋、杨道玲[2]等分析了互联网飞速发展对政府网站建设带来的新挑战，认为基于大数据的智慧政府门户是当前政府网站发展的新方向。张建光、尚进[3]通过对CNKI中关于智慧城市与智慧政府的论文进行统计，提出智慧城市与智慧政府的研究发展方向及研究方法。

本文首先阐述大数据概念，分析中国在该领域的优势；通过案例分析了大数据对构建智慧政府，实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化的促进；最后提出了构建基于大数据技术的智慧政府存在的问题及挑战。

一、大数据概念

关于大数据的定义，业界并无统一标准。普遍的观点认为，大数据是指规模大且复杂、以至于很难用现有数据库管理工具或数据处理应用来处理的数据集[4]。2013年，IBM发布的白皮书《分析：大数据在现实世界中的应用》中，解析了最新的对大数据的“4V”定义理论，即数量（Volume）、多样性（VaRiety）、速度（Velocity）和真实性（Veracity）[5]，该理论在业界广为接受。

二、中国政府的大数据优势

1.数据信息丰富

中国人口基数庞大，每个人都是数据的“生产者”和“消费者”。庞大的人口基数催生了庞大的市场需求，庞大的数据信息促进了基数的飞速发展。这些数据就像待开采的宝藏，让大数据技术有充分的用武之地。

2.更强的政府影响力

与欧美国家相比，中国政府在社会体系中的地位能力和影响力更大，掌握的公共资源也更多。如何利用好政府影响力，把大数据作为基础战略资源，上升到国家战略层面，是当前中国不可回避的一个问题。

3.企业技术领先

巨大的市场需求催生了众多科技企业。互联网时代的来临更是让一些企业积累了丰富的大数据技术，甚至在全球范围内都处于领先地位。

与此同时，越来越多的企业和政府围绕智慧政府的构建展开了全方位的合作。如阿里巴巴集团于2014年4月17日与贵州政府签订了“全面战略合作协议”，实施“云上贵州”项目。此外，阿里巴巴集团还与北京、广东、浙江、福建等全国多家省、市、区县级政府开展战略合作关系。

三、案例分析

1.谷歌搜索与流感预测

为阻止或减慢流感的传播速度，需要准确的预测出流感的传播路径。现实生活中，由于诸多不确定因素，因此很难对其进行准确预测。传统的方法是医生在发现新型流感病例后及时告知疾病控制与预防中心。由于病人的延迟就医以及信息的延迟上报，导致疾控中心的数据汇总往往滞后于流感的传播。

针对这一问题，互联网巨头谷歌公司从大数据的角度另辟蹊径，解决了这一问题。作为全球最大的搜索引擎，谷歌每天都会收到来自全球的超过30亿条的搜索指令。通过将用户的搜索记录与流感关键字进行关联建模，从而能在早期预测出流感的传播路径。在2009年甲型H1N1流感爆发时，该方法提供了当今社会所独有的一种新型能力，以一种前所未有的视角去解决公共卫生领域的老问题。

2.北京“市民主页”

北京市民主页网站是由北京市政府与中国移动合作建设的北京无线城市的基础应用和统一门户。该网站通过聚合与市民生活息息相关的范围广泛的信息及服务。市民只需要登陆“市民主页”，就能够享受59项民生服务，包括查询个人住房公积金账户和交通违章信息，查看实时路况和航班列车信息，在部分医院预约挂号，缴纳水电费、燃气费等。毫无疑问，这种基于综合化数据的虚拟化政府服务形式比传统的模式更高效智能。

四、结语

大数据为构建智慧政府带来了大知识和大发展，但仍存在一些问题及挑战：（1）数据质量。如果数据本身质量不高，则数据分析的结果很可能是错误的或者具有误导性；（2）信息安全。一直以来，政府信息系统都是遭受黑客攻击的重灾区。如今随着大数据的汇集，单次成功攻击能够获取的有用信息更多，这将给大数据的信息安全带来更加严峻的挑战；（3）个人隐私。数据时代，个人隐私的保护面临比以往任何时候都严峻的挑战。一方面需要个人提高隐私保护意识，另一方面相关法律法规也有待完善。

然而瑕不掩瑜，大数据技术对政府管理的变革仍具有深远的意义，对提升管理效率，构建智慧管理、智慧服务型政府至关重要。

参考文献：

[1]维克托.迈尔-舍恩伯格.大数据时代[M].浙江人民出版社，2013（01）：15.

[2]于施洋，杨道玲. 基于大数据的智慧政府门户：从理念到实践[J].电子政务，2013（05）.

[3]张建光，尚进.中国智慧城市与智慧政府研究现状与展望——基于CNKI的文献计量分析[J].中国信息界，2014（08）.

[4]冯登国，张敏，李昊.大数据安全与隐私保护[J].计算机学报，2014（01）.

[5]Michael Schroeck，Rebecca Shockley.分析：大数据在现实世界中的应用[EB/OL]. http：//www.ibm.com/midmarket/cn/zh/att/pdf/bigdata_realworld_applications.pdf.