沅陵县水稻机插秧工作回眸与前瞻

■沅陵县农业机械化管理局　刘海清



沅陵县水稻机插秧工作回眸与前瞻

■沅陵县农业机械化管理局刘海清

沅陵是湖南省丘陵山区农业大县，水稻育插秧机械化一直是全县水稻种植难以突破的瓶颈。“十二五”时期，沅陵县连续五年纳入全省水稻育插秧机械化技术示范推广项目县，插秧机增量年均在100台以上，经过近5年的持续发力，到2015年全县水稻插秧机保有量达到605台，机插秧水平达到39.9%,水稻生产综合机械化水平达到59.92%,水稻生产方式实现了以人畜力为主向机械化为主的历史性转变。在“十二五”收官和“十三五”开局之际，为进一步巩固和发展水稻机插秧这项现代农业生产技术，笔者对近5年来全县水稻机插秧工作进行全面回顾总结，并提出今后发展的思路和意见。

1　机插秧工作业绩

（1）建立工作保障机制。着力加强组织领导，完善工作规划，落实工作职责，确保水稻育插秧机械化工作有序推进。一是强化组织领导。成立了由分管农业的常委副县长任组长，财政、农业、农机、科技、统计等县直相关单位负责人为成员的全县水稻育插秧机械化技术推广工作领导小组。领导小组下设办公室，由农机局负责人兼任办公室主任，并抽调专职工作人员，全力抓好机插秧工作。二是制订工作规划。出台了《沅陵县人民政府关于加快水稻育插秧机械化技术推广工作实施意见》，根据机插秧作业条件，将全县23个乡镇科学地划分为三个类别，并按照不同的类别下达了三年内必须完成的插秧机推广、机插秧面积、机插秧水平等硬性任务指标。同时，明确乡镇长为机插秧工作第一责任人，要求各乡镇成立相应的工作机构，制订科学切实可行的工作规划，将任务指标分解到村、到组、到户，层层落实职责。三是加大考核力度。出台了《沅陵县关于加快水稻育插秧机械化技术推广工作考核评估方案》，将机插秧工作纳入县政府与各乡镇签订的农村工作目标管理责任书重要内容，对乡镇资金投入、插秧机推广、机插秧面积、机插秧水平等考核指标进行细化和量化，并推行行政问责制，确保工作落到实处。

（2）强化政策扶持措施。立足县情实际，出台并完善相关优惠政策，加大扶持力度，确保育插秧机械化工作全面推进。一是在经费投入上予以倾斜。全县明确规定，对水稻育插秧机械化技术推广工作经费逐年进行增加，优先确保资金投入，保证经费投入比例，确保工作有效开展。县级财政每年预算保障农机科技推广经费40万元以上，每年用于农户水稻机插秧累加补贴资金达140余万元。二是在补贴政策上予以倾斜。一方面，优先满足插秧机、全自动播种流水线、工厂化育秧大棚、育秧硬盘、育秧基子肥等机插秧机械设备的购置补贴指标。每年用于机插秧机械设备的补贴资金占全县购置补贴额度的30%以上。另一方面，实行县级财政累加补贴政策。对购置乘坐式高速插秧机、四行步进式插秧机、两行插秧机、育秧播种全自动流水线设备的农户，由县财政每台分别累加补贴9000元、3000元、2000元、3000元；对新建标准工厂化连栋育秧大棚（1280m2）、新建标准钢架简易育秧大棚(180m2)的农户，由县财政每个分别累加补贴2万元、1000元；对机械化插秧面积达到规定标准和要求的农户，由县财政每亩累加补贴10元。三是在奖励政策上予以倾斜。推行农机专业合作社、农机大户和种植大户奖扶制度和设立机插秧工作奖惩机制，在全县年度农村经济工作会议上，对在水稻育插秧机械化技术推广工作中成绩突出的单位和个人，对机插秧发展快、效果好、示范带动大的农机专业合作社、农机大户和种植大户进行重点表彰奖励，有效地激发了广大干部和群众参与水稻育插秧机械化技术推广的积极性。

（3）着力创新推广方式。突出氛围营造，加强沟通协调，发挥示范效应，确保水稻育插秧机械化工作逐步推进。一是大力营造氛围。通过沅陵电视台、沅陵新闻网、沅陵政府网、沅陵农村信息网等当地媒体网站大力宣传水稻育插秧机械化技术推广工作，搜集先进题材在中央二套、国家农机网、湖南农机网、怀化农机网、《怀化日报》、《湖南日报》和《农民日报》等国家、省市新闻媒体和报刊上进行报道。同时，将每年的3月定为农机政策大下乡活动宣传月，由相关职能部门组织技术人员深入乡镇、村组，重点向农机专业合作社、农机大户、机插秧户宣传农机政策，营造了浓厚的工作氛围。二是及时技术发布。基于沅陵县农民有正月备耕的习惯，为了让农民对机插秧政策早知道并早作打算，全县每年年底前印制并免费发放《告全县水稻机插秧大户书》宣传资料7000份以上，对重点农户详细宣传机插秧的发展态势和节本增效等优点，告知机插秧的相关优惠政策，并进行意向性购机和机插面积摸底登记。通过这项工作，沅陵县每年的机插秧工作呈现出政策出台时间早、确定购机时间早、机具配送到位早、机插启动时间早等“四早”效应。三是突出示范带动。突出以点带面，整体推进。每年将全县分区域建立8个2000亩以上水稻机插秧示范点，并遴选出一个项目示范基地。每年培育70户机插秧科技示范户，扶助800户示范带动户。定期在示范点举办高标准机插秧现场演示会，做到把最先进的机插秧技术、最先进的机具展示给示范片农户。大力发挥农机专业合作社的机插秧规模作业引领作用，不断熟化机插秧技术。沅陵县每年保持机插秧示范片建设，目前示范片建设已覆盖全县23个乡镇，20%以上的村均建立过示范片，30%以上的农户观摩过示范片机插秧作业演示。四是领导包片推动。全县各级领导层层实行包片负责，县委、人大、政府、政协分管农业工作的县团领导每年实行包片办示范。县水稻机插秧工作领导小组成员和农机局局党组班子成员按照分片负责制分到各乡镇、片区负责区域内的水稻机插秧工作全程跟进，县农机局各股室（站、办）干部职工均划分到责任片区、乡镇负责插秧机的宣传普及、示范推广、技术培训和跟踪服务，各乡镇主要领导亲自抓，分管农业领导、农业技术服务中心主任、农机站长等同志都一一落实了自己的责任区，全县上下做到了领导办点推动层层负责。

（4）做实技术服务工作。强化技术服务，着力加强人才队伍建设，确保水稻机插秧工作深入推进。一是打造技术队伍。全县组建了一支由23名专业技术人员组成的水稻机插秧技术推广服务队，具体指导乡镇的水稻育秧技术、插秧机操作技术，插秧机推广、维修及保养，示范点建设，机插秧面积落实和管理，相关数据、文字、图像的采集等工作，随时处理农户在机插秧过程中遇到的问题。二是开展技术培训。积极组织参加省市局组织的机插秧技术专业培训，大力培养技术骨干和技术操作尖子；举办县级培训，每年县农机局举办1期集中培训班，培训县、乡技术指导员30名以上；开办田间学校，发动技术指导员在全县23个乡镇，开办田间学校23场次以上，培训科技示范户70户，带动农户800户；召开机插秧现场会，专家组和技术指导员在全县机插秧示范基地根据农时节点，适时召开现场会，重点培训示范户和示范带动户。三是全程跟踪服务。在育秧、插秧和管理过程中，坚持培训、指导、服务三位一体，积极组织技术人员开展全程跟踪服务，确保机插秧农户按照相关要求进行操作，既确保了机插质量，又杜绝了不安全事故的发生。

2　机插秧工作中的困难

（1）条件限制，机具推广有失重。由于沅陵县属典型的山区农业县，大丘块、大坪田的稻田比例不大，不适应大型农业机械耕作，更多的是适合中小型或小微型机具操作。近五年时间全县共推广插秧机605台套，插秧机在数量发展上还算快，但多功能兼用机型比例偏大，约占75%，专业机型只占25%，乘坐式高速插秧机拥有量只有3台。多功能兼用型插秧机的使用偏重于机耕作业，而其插秧质量受插植部件组装技术的严格限制，大多数农户使用起来只是见到能实现机械插秧，且比人工插秧要快一些的效果，但与专用插秧机和高性能高速插秧机相比较，机插质量和效果要差得多，不适合农机合作组织、种植大户大面积规模种植生产的需要。

（2）行业局限，农机农艺融合欠默契。农机人员专业于机械原理和机具操作技术，对于水稻精细培管技术学习有局限、掌握不透彻。譬如，沅陵县近几年没有实施过水稻叶龄模式栽培技术推广项目，农技系统缺乏对水稻叶龄模式和高产群体建成理论精熟掌握和精准操作的专业人员，水稻育插秧培训指导服务粗放问题难以得到解决，导致部分机插秧户节本增效不明显。

（3）观念滞后，土地流转有障碍。沅陵是湘西落后欠发达山区县，老百姓传统的农业生产思想植根深、顾虑多，接受新生发展事务不够快。特别在农村土地流转方面表现尤为突出，很多农户不愿意把自家的田地流转出去，守旧的抱着单个家庭的一亩三分地用耕牛犁田、手工插秧和人工收割的方式进行农业生产。土地流转滞后势必影响规模生产，规模生产落后严重影响了机械化的发展，制约了水稻育插秧机械化技术快速有效推进。

3　“十三五”机插秧工作展望

十三五时期，沅陵县计划完成1.38万hm2（20.7万亩）高标准农田建设,为水稻育插秧机械化技术推广创造了良好的基础条件。预计十三五期末，全县水稻生产机插、机收水平均达到51.45%,水稻生产综合机械化水平将达到68.72%，提高9.2个百分点。因此,发展现代农机合作社,推广高性能插秧机,开展集中工厂化育秧,大力培训育插秧机械化技术农民将作为十三五时期沅陵县水稻机插秧推广工作重点内容。2016年，是十三五开局之年，我们将立足沅陵县情，紧紧围绕全省水稻机插秧发展目标和要求，科学谋划，强力推进，重点完成以下工作任务：

（1）整合资源，突出重点。一是整合县农机化技术服务中心、农机化学校、农机推广站现有人力技术装备资源，组建成立沅陵县水稻育插秧机械化技术推广中心，强化领导，全力推进，优质服务，精准指导全县水稻机插秧工作。二是整合农机购置补贴、地方累加补贴、机插秧示范、基层农机推广补助、现代农机合作社建设等政策资金和项目建设，大力培育发展现代农机合作社，重点支持高速乘坐式插秧机、工厂化育秧大棚和谷物烘干设备的推广使用，大力促进水稻生产全程机械化。

（2）加大农业机械化推广力度。一是积极争取县委县政府进一步加大对农机合作组织、农机大户、种粮大户和家庭农庄的奖励帮扶力度，示范引领水稻机插秧技术有力推广。二是进一步加大“水稻--油菜”两熟相结合高产种植技术示范推广力度，大力推进“水稻--油菜”生产全程机械化。