水利工程管理与养护问题刍议

2016-05-19张希红山西省临汾市水利机械工程局

河南水利与南水北调 2016年3期

□张希红（山西省临汾市水利机械工程局）

水利工程管理与养护问题刍议

□张希红（山西省临汾市水利机械工程局）

摘要：我国水利工程的管理及养护方面存在许多问题，这些问题主要包括：水利工程的养护的市场仍然不够成熟,工程操作的行为仍然不够规范,水利工程养护的现代化水平不够高，水利工程的工作的思路和管理的方式不能达到新体制的要求，水利工程管理人员与养护人员的思维方式和思想观念仍然没有得到真正的改变等，面对这些问题，我们要加强管理，努力实现水利工程安全合理发展。

关键词：水利工程;管理;养护;政策

1　水利工程管理及养护的现状

1.1水利工程管理方面存在许多安全隐患

由于水利工程的施工技术比较复杂，施工的地方比较多，地形和方向都比较复杂，工程的规模相对来说也比较大，工地和工地之间的距离也比较远，易造成一定的安全隐患。一些大桥的桥墩建设比较简陋，在系统方面存在许多的安全隐患。水利工程的施工现场的分布也比较分散，系统对安全的管理特别困难。

我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城镇化发展、国家重要经济区、粮食主产区等重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。水利方面的工程覆盖面比较大，所包括的学科也比较多，所牵涉的法律法规也比较多，不好把握，在系统对安全的管理特别困难。我国应该加大对水利工程的体制建设，不断完善水利工程的各方面发展与建设，加快推进节水供水重大水利工程建设，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。同时要加强对水利工程的施工管理，首先应该解决水利施工过程中的安全问题，同时我们也要在对安全问题分析的基础上，积极发展防治安全问题的方法措施，防范于未然。

1.2水利工程的管理与养护的问题繁多，涉及面较广

水利工程管理中存在的问题越来越多，主要包括:水利工程的管理体制不够完备，职能分类不清，权责非配不明;水利工程的管理部门事业与企业单位不分，机制不够灵活，水利管理单位自己本身的造血功能不足;供水的价格长时间的低于运行成本，水价倒挂比较严重;水利工程的运行管理与维修养护方面的经费严重不足，工程设施的设备严重超期服役，年老失修情况严重，隐患不断增多，运行较困难;水利管理单位职工的收入过低，职工的情绪不稳定，水利工程人才流失相当严重，管理的水平急剧下降。因此，积极合理推进水管体制改革不容怠慢。当前我国的农田水利工程施工存在的问题很多，工程的建设存在很多的随意性、盲目性,导致在工程的技术方面和社会经济效益等诸多方面都不能统筹兼顾,另一方面，水利工程的重复性建设过多、工程纠纷也比较多,这样不仅造成了施工无质、规划无序、管理无度等等，而且存在着许多工程隐患。有些工程的建设进度缓慢,老工程面临年久失修的境地。工程建设的监督与管理机制不完善，工程建设的过程中的纠纷问题比较多,这导致了工程建设的进度比较缓慢，有些甚至长期遭到拖延,对农业生产与日常性的生活都造成了不利的影响。水利工程的管理体制不能完全适应，产权不够完全明确，机制不够灵活，改革滞后。缺乏专业的管理机构和专业人员，大多数是当地的村民兼职管理，管理比较粗放。

1.3水利工程管理与养护的资金严重不足

水利工程的运行和管理及养护的经费严重不足,国有化的水利的经营性资产的管理和运行的体制还不够完善，供水价格的形成机制不能达到合理的标准等一系列问题。这些严重的问题不单单导致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及时的维修和养护,严重影响了水利工程的效益,另一方面对于我国经济和劳动人民的生命财产和安全也得不到充分的保障,现在施行的水利工程的管理的体制存在许多的缺陷和不足，如果不能尽快的从根本上来解决这些问题，国家最近几年以来不断投入巨大资金新建的许多大型的水利方面的设施也将不断地老化，时间长了就会给我国国民经济发展带来很大的危险。

2　水利工程管理与养护的发展

2.1加强水利工程管理和养护的安全设计

在水利工程管理与养护的过程中，加强对施工管理与养护的设计，根据工程的实际情况，按照工程要求的进度设计出工程的最佳方案，谨慎地对待每一个施工的设计，尽量做到尽善尽美。对于一些危险的施工，要在施工前，根据施工的难易程度与施工的危险程度，设计出一个满足安全管理需求的施工方案。对于较为专业的环节，应当单独编制安全施工管理方案，并确认相关工程技术人员的权利与责任，以便于水利水电工程整体的工作方面的安全施工。对于施工团队的管理与设计，注意根据不同的项目和项目施工的不同特点，选择不同的施工人员。做到专业人员进行专业施工，专业人员进行专业管理。同时在进行安全设计的过程中，也要加强对水利工程质量的监督与管理，在养护的过程中，更要设计出一个合理的方案，做到一次保养一次成效，努力实现工程建设的安全进行与水利工程质量的保障。

2.2严格执行安全责任制及奖惩制度

国家对水利工程的管理和养护是实现其职能的要求，水利工程利国利民，可以受益万年，所以国家对其进行严格的管理是非常有必要的。对于水利水电行业的施工单位来说，要加强对安全责任制度的落实，确实把责任落实到每个项目和工程单位手中，把安全的管理和安全措施的建设放到第一的位置。最重要的一点是，在工程进行建设的时候，综合考虑本部门、本班组的实际情况，在每一层落实责任制，全面并且严格的要求把安全放在第一的位置，在这个要求下，对水利水电施工过程中的安全制度进行适时地改进和完善，为以后的施工的运行进行一定的法律的保护，到最后把安全放到施工的第一位。另外对安全员的管理要严格执行，选择实干的安全管理人员，落实到每一个施工的单位，我们应该始终把安全放在一切的前头，在实际行动中进行落实和执行。

积极调动参与施工建设的各个单位的积极性和创造的兴趣，第一，要完善检测考核的制度，施工单位要始终把安全的第一要位放在心上，要始终把安全作为考核和测评的第一要求，来要求项目的经理以及各个项目的负责人，做到落实到人。如果安全方面出现问题，造成一定的影响，可以实行一票否决的制度，安全方面出现问题，直接和年度的考核挂钩，安全出现问题，各方面评优评先将与其无缘，同时直接影响其年度的奖金，重则将担负刑事的责任。严格要求，以免一时的放松导致不能想象的恶果。同时在检查的过程中，要实行不定时、不定点的抽查，重点落实各单位对安全施工的积极性和重视，更好的解决在安全管理过程中所遇到的问题和困难，使得施工方能够在安全的前提下进行施工。同时要落实严格的奖励和惩罚制度，对于落实不到位，安全措施不够完善的企业单位和个人，进行严厉的处罚，如果事态严重的话也可以对其进行免职处理。重则进行严厉的刑事处罚。对于积极参与安全施工措施建设的先进施工单位和个人，进行奖励，这些奖励要在评优评先和年度奖金中体现，也要作为升职和加薪的重要凭证。水利水电工程的施工单位要严格对发生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到实处，从法律的角度保证施工人员的安全。

2.3各部门要加强配合，落实各项政策

水利和水政管理的单位要不断的合作,不断加大严格管理的力度,要分工不断明确、责任到每一个人。把《水法》和《河道管理条例》实施到工程的管理和养护工作里面去,从而不断地提高广大人民群众还有工程的管理以及养护人员的法制理念,创造一个依法进行管理水利工程的全新的环境,公正严格的维护好管理的秩序。

在水利水电施工的过程中，作为影响其工程的建设、企业的效益和社会的稳定的最主要因素，应该把安全的要求提到议事日程上去，而且要把它作为一个重要的工作方面来抓。要能保证用于安全的经费及时到位。各个施工的单位部门，要始终把安全放到最重要的位置，不断加强安全意识教育，不断巩固和检查安全措施的稳定性。