水资源保护与水污染防治机制的建构思路略述

□辛冬梅(辽宁省本溪水文局)



水资源保护与水污染防治机制的建构思路略述

□辛冬梅(辽宁省本溪水文局)

摘要：在各类资源中，水资源具有非常重要的作用，所以应加强对其的保护和污染防治。文章首先对水资源保护的重要意义进行了简要阐述，并在此基础上依托黄河最大的支流渭河流域，对水资源保护与水污染防治机制的构建思路进行论述。期望通过文章的研究能够对水资源的可持续发展有所帮助。

关键词：水资源；水污染；防治

1　水资源保护的重要意义

水是人类生存中不可或缺的重要资源之一，相关资料显示，地球的总面积约为5.10×108km2，其中的陆地面积不足30%，剩余的70%均为海洋。虽然我国地大物博，各种资源极为丰富，但水资源却相对比较缺乏，总量约占世界的25%左右，位居世界第六位，同时由于我国的人口数量较为庞大，从而导致人均水资源的占有量较少，在全世界排第110位。在水少人多的背景下，必须做好对水资源的保护工作，2012年1月，国务院向各省市、自治区的人民政府下发了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，我国到2030年，全国的总用水量要控制在7000亿m3以内，并争取接近世界发达国家的用水效率，同时万元工业增加值用水量要降低至40 m3以下，灌溉农田的水资源有效利用系数要提高到0.60以上，水功能区的水质达标率要提升到95%以上。为确保上述目标的实现，并使《意见》与《全国水资源综合规划》相衔接，国家又相继提出了“十二五”和2020年的阶段性目标。到2020年，争取将全国用水总量控制在6700亿m3以内，万元工业增加值用水量要降低至65 m3以下，灌溉农田的水资源有效利用系数要提高到0.55以上，并保证城镇供水水源地的水质全面达标。由此可见，水资源保护具有非常重要的现实意义，并且此项工作已经势在必行。

2　水资源保护与水污染防治机制的构建

为了便于研究，下面以黄河最大的支流渭河为例，对水资源保护与水污染防治机制的构建思路进行论述。

2.1河流概况

黄河是我国的“母亲河”，也是中华文明最主要的发源地之一，其全长约为5464 km。渭河作为黄河流域最大的一条支流，其总面积约为135000 km2。

2.1.1水文特性

①降雨量。相关资料显示，渭河的多年平均降水量为572 mm，雨水多集中在夏季和秋季，约占全面降水量的60% ～70%左右。②洪水特性。渭河时常会有洪水暴发，平均约为2.60年一次，属于洪水灾害多发区，从1949年至今，累积受灾面积约为1.20×106hm2，经济损失超过350亿元，含沙量大是渭河洪水最显著的特点之一，自三门峡水库建成后，渭河下游的泥沙淤积量已经达到12.75亿m3。

2.1.2水资源特点

①地表水资源。通过对陕西渭河流域最近50 a的地表水资源资料进行查阅后发现，该流域的地表水资源量随着降水量和径流的变化而变化，其多年平均地表水资源量约为58.71亿m3，受降水量不断减少的影响，自20世纪90年代以来，渭河流域步入了干旱期。②水土流失。渭河的左右两岸不对称，其中左岸流域的面积较大，约占总流域面积的90%左右，年径流占总径流的60%左右，河流以多泥沙类型为主，流域内的水土流失情况非常严重泥沙含量较高，由此进一步增大了水资源的开发利用难度。

2.2流域地下水资源利用及水体污染现状

渭河流域内的地下水资源相对比较丰富，总量约为45.06亿m3，可供开采量约为30.66亿m3。目前，该流域内的地下水实际开采量约为28.34亿m3，因开采条件等因素的不同，流域内各区的开采程度存在较大的差异，详情如表1所示。

西安市的绝大多数供水水源地的水质都较为良好，污染物含量相对较低，符合国家饮用水标准的规定要求。该市地下水资源的开采风险度较高，约为0.75，对地下水进行开发有75%的可能性造成超采，这极不利于水资源保护；咸阳市的潜水污染程度比较严重，多项指标均存在不同程度的超标情况，如硬化度、氟、酚、氰以及六价铬等等；渭南市的潜水污染也比较严重，超标的指标有亚硝酸根、总硬度等；宝鸡市的潜水污染程度一般，主要污染物有三氮、氟、酚等，在排水灌区的超标情况比较严重名。综上，地下水污染对水源地造成了极大的威胁，必须采取有效的方法和措施加以解决处理。

表1　陕西渭河流域地下水资源开发详情表

2.3水资源保护与污染防治对策

2.3.1水功能区限制纳污红线管理

首先要制定科学合理的管理指标，具体可依据水域的纳污能力计算结果并结合流域的实际纳污情况进行制定。指标制定时，应当遵循以下几点原则：一是要严格依据我国现行的法律法规，保证水质控制达到水功能区的管理要求，以此来保证水资源利用和保护目标的实现；二是流入渭河的污染源必须符合国家达标排放的基本要求，这是管理指标制定的前提和基础；三是对水功能区纳污能力的核定，这是指标制定的主要依据。其次，在加强纳污红线管理的基础上，还应进一步加大对非点源污染的控制力度，一方面要积极推广环保型的耕作方式，从而减少农耕对土地资源的侵蚀，这有助于减少排入渭河流域的泥沙量和沉积物，同时化肥中氮和磷流入水体的量也会随之减少，由此能够避免水体富营养化；另一方面要对现有的灌溉方式进行优化改进，可积极采取一些新的灌溉技术，如滴灌、喷灌、渗灌等，这样既可以节约用水，又能避免水体污染问题的发生。此外，还应加强植树造林和退耕还林，改善水土流失问题。

2.3.2构建水资源一体化管理新模式

首先，要认真做好规划管理工作。规划是改变流域生态环境的主要工作依据，可根据国务院颁布实施的相关政策，制定具体的规划，并加大对流域水环境的生态建设力度，实现人与水和谐发展的目标。其次，加强对取水许可的管理，并依法对水量调度进行规范。应当在综合考虑地下水与地表水的基础上，遵循开源节流相结合的原则，实施取水许可。同时要加快实现流域水资源的统一管理、配置和调度，并建立相应的水权制度，使水资源得到有偿分配。再次，建设水资源节约型社会。由于渭河流域内的水资源总量较为有限，为达到社会可持续发展对水资源的需求，地方政府应当积极倡导全社会节约水资源的理念，并尽最大的可能减少污染严重的生产方式和产业结构。此外，要对地下水超采和地表水的过渡开发加以遏制，构建资源节约型社会，从根本上保护水资源。

2.3.3加大水质监管力度

为确保纳污红线管控指标的实现，应当依据相关的管理要求，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制新增取水项目。同时，应划定出禁止排污河段，如可将自然生态保护区等划定为重要的水资源保护区域。此外，根据核定后的纳污红线指标，在主要排污口设置监测系统，对排污情况进行实时监控，从而控制各种污染物向流域的排放。为确保这一目标的实现，应当加快提升水质监测支撑能力，除对现有的水质监测站进行优化之后，还要购置一些先进的仪器设备，为水资源的管理和保护提供服务。

2.3.4工程治理措施

①开展调水工程。可以通过加快水资源配置能力的建设，增加区域内可利用的水资源量，保障流域的生态基流。②水生态的保护与修复。根据流域水资源的现状，要进一步加强重要生态区及湿地保护，并对一些重点的保护区采取水系整治、河湖连通等修复工程。在建设湿地的过程中，要充分考虑污染物、水功能区要求等因素，遵循因地制宜的原则，在不影响植物生存环境的前提下，达到降低污染的目的。

3　结论

综上所述，水资源作为一个国家重要的战略性资源，其是一类不可或缺的要素，如果对水资源保护的重视程度不足，不仅会使流域内可供开发利用的水资源减少，而且还会导致水资源污染加重。为此，必须对水资源保护予以足够的重视，并采取合理可行的方法和途径，对水污染进行防治。只有这样，才能减轻对水生态系统的破坏，也才能实现水资源的持续发展。

参考文献

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（责任编辑：韦诗佳）

收稿日期：2015-12-16

中图分类号：X52

文献标识码：B

文章编号：1673-8853（2016）03-0044-02