专访美国全球传播政策前谈判大使戴维•格罗斯（David A. Gross）：IANA职能管理权的移交能让互联网更值得信赖

专访美国全球传播政策前谈判大使戴维•格罗斯（David A. Gross）：IANA职能管理权的移交能让互联网更值得信赖

采访时间：2016年6月28日采访地点：芬兰赫尔辛基ICANN56

格罗斯（David A. Gross） 美国全球传播政策前谈判大使，自从1990年代以来，多次代表美国政府参加关于互联网问题的谈判，次数记录至今无人超越。同时，格罗斯多次参加中美互联网产业论坛。教育世家出身，熟知ITU以及ICANN政策，代表美国互联网治理联盟（Internet Governance Coalition）的声音，该联盟由13家企业组成，包括AT&T、思科、Comcast NBCUniversal、脸书、GoDaddy、谷歌、Juniper网络、微软、西班牙电讯、迪士尼、时代华纳、福克斯、威瑞森通讯。

徐培喜：关于2012年举办的国际电信世界大会（WCIT），您曾写道，本来这次会议的重点应该关注如何更新1988年电信条约，但俄罗斯、沙特阿拉伯、中国以及其他发展中国家却借此希望让国际电信联盟（ITU）参与到互联网治理中来，包括美国在内的55个国家对此表示不接受。为什么国际电信联盟如此不受美国政府欢迎？

格罗斯：我并不这样认为。我不觉得国际电信联盟不受美国政府和美国业界的欢迎。国际电信联盟负责的事务非常重要。我觉得如果我们现在没有国际电信联盟，仍必须重新成立类似国际电信联盟这样的组织。它起着非常重要的作用，尤其是在处理跟频谱（spectrum）有关的问题上。因为国家之间存在边界，协调跨界无线电通信和频谱相关的问题是非常重要的，还有跨境移动通讯、卫星通讯等问题。卫星通讯也很重要，国际电信联盟负责将信号区段分配给企业和政府。我们需要有这样一个全球组织，来负责这些重要的事情。国际电信联盟在电信标准方面一直做得很好。与其他标准组织相比，国际电信联盟非常传统，它负责的是电信业务，而不是互联网业务，并且一直都做得很好。国际电信联盟在发展领域问题上做了卓有成效的工作，它关注发展中国家。美国政府和其他国家一直都对国际电信联盟给予很大支持。

但是，美国政府和ICANN都反对由一个政府间国际机构监管互联网，这并非仅仅针对国际电信联盟，任何国际机构都不行。互联网监管应该交给多利益相关方，就像ICANN那样。我们承认，在国内层面，各国政府都承担着各种监管职能，但是，在国际层面，国际机构不该有监管或控制互联网的尝试。这样做没有必要，同时也不利于互联网的发展。所以，我们反对扩大新版《国际电信条约》的管辖权，不希望国际电信联盟将手伸到互联网治理领域。今天，我们的立场仍是如此。不仅是国际电信联盟，任何国际组织，都不应该有监管互联网的权限。

徐培喜：如果沙特阿拉伯和其他发展中国家当时达到了他们的目的，又会怎样呢？

格罗斯：我们所担心的是，他们会借此来限制信息自由流通，限制创新的发展。

徐培喜：就ICANN内部机制而言，政府或政府咨询委员会（GAC）的权力已经被严格限制或边缘化，这是不是实现了您在信息社会世界峰会谈判中代表美国政府所提倡的市场主导模式，也就是说，市场主体在ICANN崛起？

格罗斯：我不认为这是市场主体的崛起，只是一种进一步的演化，并且让人们意识到，只有各个利益相关方都广泛参与，才能做出更好的决策。这是现在正在发生的事情。政府不应该独自控制互联网，市场不应该独自控制互联网，公民社会也不应该独自控制互联网。他们应当各司其职，携手合作。这样才能做出明智的决策。在新的IANA流程下，这是我们看到正在发生的事情。

徐培喜：您觉得这次移交会顺利进行，还是会出现延迟？

格罗斯：我对此很谨慎，但很乐观。9月30日之前我们会知道答案。国会有可能采取行动进行阻碍，但是国会必须通过立法方能成功。在美国体制下，做到这一点非常难。并不是说完全不可能，而是说时间很紧。所以，我觉得很有可能顺利移交，尽管可能会有所延迟。

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徐培喜：这个过程为什么如此充满戏剧性？

格罗斯：我倒是能体谅这些波折。ICANN和IANA流程一直运转良好，至少从1998年开始是这样。互联网一直都很稳定、安全。所以大家很难理解，为什么要去改变一个运转良好的机制？为什么要做出改变？我本人的观点当然是，这次移交能让互联网更加稳定，更值得信赖。但是有人抱持“既然没有出问题那就维持现状”的心态，我也能够理解。这是一个很大的原因。另外，很多美国人无法理解，美国政府放弃了IANA职能监管权，但却没有得到任何回报。当然，在我看来，我们实际上并没有放弃什么，移交是一种积极的变革。但是，有人从心理上做出不一样的反应，我也能够理解。政治人士之间的分歧也由此体现了出来。 这些分歧最终会有结果，但是这次移交成为一件非常敏感的事情，这并不让人感到意外。

(责任编辑：李晓晖)

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ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）的全称是“互联网名称与数字地址分配机构”，成立于1998年，是一个非营利公益性国际组织，负责名称、数字、协议参数等互联网关键资源的管理，设有地址支持组织（ASO）、国家代码名称支持组织（ccNSO）、通用名称支持组织（GNSO）三个支持组织和一般会员咨询委员会（ALAC）、根服务器系统咨询委员会（RSSAC）、政府咨询委员会（GAC）、安全和稳定咨询委员会（SSAC）四个咨询委员会。

ICANN在程序上奉行自下而上、多利益相关方等原则，由各国政府、商业力量、民间团体共同决策。在代码即为法律的时代，这个机构对于维护互联网的稳定运行非常重要。ICANN每年在不同地区召开全球会议，该会议机制在程序上具有完整的开放性，任何人都可以注册参会。2016年9月30日，美国放弃了通过IANA职能合同对该机构的单边控制，使得ICANN获得了更多的独立性和社群支持。如今，多利益相关方模式不仅成为全球互联网治理的重要标杆，还影响了许多讨论全球问题的论坛。