精准扶贫看宝鸡 丝路明珠更璀璨

宝鸡市扶贫办主任 高锁扬

精准扶贫看宝鸡 丝路明珠更璀璨

宝鸡市扶贫办主任 高锁扬

编者按：从秦汉到隋唐的一系列对外政治、经济、文化的沟通往来中，陕西宝鸡一直是丝绸之路南线上重要的节点之一，商旅络绎不绝、百姓殷实富足。在中央提出“精准扶贫、精准脱贫”的全面小康目标中，特别是在7月20日，习近平总书记在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，我国向决战贫困发出了总攻令，为全面打赢脱贫攻坚战作出重要战略部署。作为丝绸之路经济带重要节点的宝鸡市，应该紧抓国家建设“新丝绸之路经济带”的战略机遇，再度崛起，全面富裕，成为丝绸之路上更加璀璨的一颗明珠。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发工作提升至治国理政新高度。2016年7月20日，习近平总书记在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，向决战贫困发出了总攻令，为全面打赢脱贫攻坚战作出重要战略部署。脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨时期，宝鸡市的部分县区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。如何打赢这场没有硝烟的战役，让这些贫困人口一起步入小康社会？

基于此，宝鸡市上成立脱贫攻坚领导小组，市委书记钱引安任第一组长，市长惠进才任组长，市委副书记陈光明、市委常委、市政府常务副市长马赟、市委常委、组织部长魏稳柱和副市长景耀平、武军任副组长，40多个市级部门为成员单位。今年来，宝鸡市委书记、市脱贫攻坚领导小组第一组长钱引安，市长、市脱贫攻坚组长惠进才多次组织召开脱贫攻坚领导小组会议，专题研究部署脱贫攻坚工作，并多次深入县镇村调研脱贫攻坚工作，与基层干部及贫困群众面对面交流，了解贫困状况和发展需求，指导基层做好脱贫攻坚工作。

精准管理强推进 督查指导纾难题

宝鸡市脱贫攻坚领导小组扩大会议召开以来，宝鸡市扶贫办围绕全面落实精准脱贫举措，精准管理、部署推进、督查落实、协调指导，积极推进全市扶贫工作稳步前进。

宝鸡市委书记钱引安到陈仓区西部山区与驻村帮扶干部和贫困户座谈

抓精准管理。加快健全完善市级脱贫攻坚信息平台，七个管理模块全部上线运行，市、县、镇、村已经分级使用，对贫困人口数据信息精准度进行了修正完善，对各县区工作进展进行了监测排名，在试点基础上组织对到户帮扶举措落实情况进行了采集汇总，近期正在推广安装帮扶责任人手机APP软件。目前平台已录入相关数据812万条，采集图像信息9．4万张，精准管理和系统指挥作用正在逐步发挥。4月24日，在太白县召开了全市脱贫攻坚档案资料管理现场会，对归档内容、操作程序、管理方式进行了详细安排，档案资料实现了规范化管理。按照全省要求，对555挂图作战工作进行了统一部署，目前市、县、镇、村四级挂图作战全部到位。

抓部署推进。5月4日，举办了全市扶贫项目推进工作培训会，对2016年财政专项扶贫资金项目计划编制备案进行了安排，目前全市6大类330个项目已全部完成备案，正在全面组织实施。5月18日—20日，组织中、省、市下派各县区驻村扶贫工作队队长和第一书记共200多人，举办了精准扶贫业务培训会，有效提升了帮扶责任人的工作能力。6月17日，召开了全市脱贫攻坚工作推进会，传达贯彻了全省推进脱贫攻坚暨产业精准扶贫现场会精神，听取了各县区脱贫攻坚工作进展情况和存在问题，安排部署了下一阶段脱贫攻坚工作。

抓督查落实。针对前期精准识别、建档立卡中责任追究情况，作为不严不实典型案例，以领导小组名义在全市通报，警示各级干部改进作风、真抓实干，认真做好各项工作。5月份，对12个县区、高新区和8个市级牵头部门脱贫攻坚工作进行了专项督查，先后深入28个镇55个村、27个易地搬迁点、29个产业园区，走访40多户贫困户，全面了解和掌握脱贫攻坚工作进展情况及存在问题，提出了相应的整改意见，向市脱贫攻坚领导小组全面汇报，并下发了通报，要求各县区、各部门加快工作进度，提高脱贫成效。

抓协调指导。从5月份开始，在全市建立脱贫攻坚月报制度，制定印发了月报工作考核评比办法，督促各县区、市级各专项工作组按月报送脱贫进展情况，为推进工作提供依据。围绕落实省上1+23专项扶贫政策，联系市级相关部门制定实施方案，抓紧细化落实，6月3日、6月12日，分别与市卫计局、农业局召开了全市卫生计生脱贫攻坚工作推进会和产业脱贫工作推进会，协调落实脱贫攻坚有关事项。针对解决支出性贫困的重点、难点问题，会同民政、卫计、教育等相关部门进行了专题调查，初步提出了《全市农村支出性贫困家庭调查报告》及因学致贫、基本生活、因病致贫三个救助实施方案，现已报市政府。

此外，还抓宣传带动。全面贯彻全省脱贫攻坚宣传工作部署，印发了全市脱贫攻坚宣传工作方案，联系协调中省市相关新闻媒体大力宣传我市脱贫攻坚成效和特色亮点，营造全社会关注支持的舆论氛围。召开了脱贫攻坚宣传报道工作协调会，安排部署了全市脱贫宣传工作，在宝鸡日报等市级新闻媒体设立脱贫攻坚宝鸡在行动专栏。

宝鸡市副市长景耀平在陇县调研脱贫攻坚

九大举措招招实 产业脱贫有靓点

宝鸡市围绕实施“五个一批”，全面启动实施九大脱贫举措，各项工作开局良好，进展顺利。

一是产业脱贫亮点纷呈。组织实施产业脱贫“十大”行动。下拨中省扶贫专项资金1．87亿元、市级第一批扶贫专项资金3000万元，督促县区落实风险担保金8140万元，为贫困户和小微企业发放贷款1．33亿元，产业扶贫覆盖6．27万贫困户。目前，全市共启动到村产业项目1507个，发展果菜和中药材等种植业25万亩，牲畜家禽、中蜂和水产等养殖业43．07万头、1．5万箱、0．25万塘，休闲、光伏等其它产业451户。各县区积极探索创新产业扶贫模式，建立完善与贫困户紧密联结的利益机制，有力的促进了产业发展、贫困户增收。太白县和千阳县省产业精准扶贫试点项目加快推进、陇县的“菜单式”脱贫、千阳县项目“超市”、麟游县“十户一体”产业互助组、扶风县的牲畜托养、陈仓区西山地区土地入股等成为区域特色和亮点。

二是移民搬迁全面启动。今年我市计划实施贫困户搬迁9068户32242人，其中太白县、金台区、渭滨区年内要全部完成任务。目前，县区扶贫开发融资平台已全部建成，并与省级平台进行了对接，市上已将第一批中央预算内资金1．47亿元下达各县区，全市动工建设6449户，开工率71%。太白县贫困户搬迁任务三年计划一年完成，全县23个搬迁点全部动工。陈仓区23个安置点安排680户2476人，房屋主体开工的564户，主体完工的104户，入住12户。凤县计划2016年搬迁608户2110人，全县28处集中安置点开工建设。

三是专项政策有序落实。在做好产业脱贫、移民搬迁的同时，统筹开展其他专项脱贫工作。目前，全市转移就业贫困人口1．86万人，其中公益性岗位安置4448 人；生态补偿5700户，发放补偿金301万元，聘任护林员159人；教育资助贫困学生4．59万人，发放补助资金7．5亿元；医疗救助按照省上“两升两降”（提升新合疗报销比例、提升慢性病报销比例封顶线，降低住院门槛费、降低大病保险起付线）的要求，正在细化落实具体实施方案；社保兜底脱贫对符合条件的按季度发放补助资金，计划实施的483个农村幸福院已建成255个，年内将实现农村幸福院中心村全覆盖；基础设施建设开工项目499个，落实资金12．2亿元，覆盖贫困村462个。

查漏补缺寻对策 真抓实干奔小康

从宝鸡全市总体进展情况来看，还存在一些问题和不足：一是工作进展不平衡。片区县工作好于其他县，县、镇、村工作进度有差异，在重点项目建设等方面进展不平衡；有的产业扶贫项目有点无面，没有全面启动实施；二是资金使用效率不高。各县区整合涉农资金难度较大，缺乏有效手段；互助资金协会农户入会率低，借贷资金少，作用发挥不明显。三是部门合力没有形成。现有工作机制没有充分发挥组织、协调、指挥作用，各专项工作组推进工作对接落实脱贫政策、措施进度不平衡，有些至今没有召开一次工作会或推进会，对基层工作缺乏有力有效的指导。四是脱贫致富信心不足。贫困户对脱贫政策了解不够，缺乏大胆主动作为和积极脱贫致富的意识；有些长期安于现状、不思进取，存在“等靠要”思想。五是脱贫攻坚力量薄弱。有的县区工作人员少，面对大量脱贫工作，只有疲于应付；有的县区脱贫办与扶贫办存在两张皮现象，工作效率低，这些问题严重影响脱贫攻坚工作深入推进。

据了解，宝鸡市扶贫办直面上述问题，不回避、不迂回，针对不足，积极拿出切实可行的解决措施。

一是加快重点举措落实。把产业脱贫和移民搬迁作为重点，狠抓项目实施，加强服务指导，确保脱贫成效。进一步加大产业脱贫、医疗救助和金融脱贫等方面的创新力度，建立长效机制，推广成熟模式。适时召开脱贫攻坚专项工作现场会，总结交流经验，扩大示范带动。

二是抓好政策对接落实。进一步细化省上1+23专项扶持政策措施，分类组织推进，及时指导各专项工作组认真做好有关政策的对接、细化和落实工作，制定具体实施方案，确保各项脱贫政策全面落实。对解决支出性贫困三个救助实施方案，上报市委、市政府审定后，由有关部门进一步细化完善，落实市县财政配套资金，按规定程序组织落实。

三是完善脱贫工作机制。贯彻落实《陕西省贫困退出实施办法》，制定我市《脱贫攻坚考核办法》、《脱贫攻坚评估标准和实施办法》，健全完善月报告、季总结工作机制，提高脱贫成效；建立部门联席会议制度，不断加强横向协调配合和纵向督查督办力度，切实增强工作合力；做好市级信息平台与国办、省办系统的对接工作，与市级有关部门数据系统联接共享，为脱贫攻坚提供准确依据。

四是拓宽社会扶贫渠道。加强驻村干部、第一书记日常管理，加快手机APP的安装和使用，健全激励帮扶机制，进一步落实帮扶责任。做好各级部门和单位定点扶贫的协调、联络和服务工作，提升帮扶工作的时效性。广泛动员社会各类力量参与脱贫攻坚，引导社会爱心人士开展形式多样的扶贫帮困活动，帮助贫困群众脱贫致富。

五是强化宣传报道工作。充分发挥各级新闻媒体优势，大力宣传我市脱贫攻坚的决策部署、政策措施，先进经验、特色亮点、致富典型等，营造有力的舆论支持和良好的社会氛围。采取多种措施，激发贫困地区创业发展的内生动力，引导贫困户树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，加快改变贫困落后面貌。 责编：蒋晓静

宝鸡市扶贫办主任高锁扬在麟游县调研脱贫攻坚工作