“十三五”时期我国高校图书馆发展的战略重点——基于国内外战略规划样本的分析

柯 平 刘 杰 徐瑞琳 李文嘉

（南开大学商学院信息资源管理系天津300071）

“十三五”时期我国高校图书馆发展的战略重点
——基于国内外战略规划样本的分析

柯 平 刘 杰 徐瑞琳 李文嘉

（南开大学商学院信息资源管理系天津300071）

对国外23所、国内8所高校图书馆的最新战略规划文本中的战略重点进行梳理，得出国外对支持学习、教学及科研，空间规划及再造，注重信息资源开放获取，全方位馆藏建设，多方位合作，鼓励社区参与，人力资源管理等方面关注较多，而国内的关注点多在教学科研支持服务、资源建设、人力资源管理、空间规划、信息基础设施和信息化建设、文化传承与交流中心建设等方面，在对比分析中提出我国高校图书馆“十三五”时期发展的战略重点，即教学支撑服务、嵌入式学科服务、物理空间重构和设计、馆藏资源建设、社会服务人力资源建设等，作为我国高校图书馆未来发展的参考。

“十三五”战略重点高校图书馆发展方向

1 引言

2015、2016连续两年，教育部发布的工作重点中都明确提出，要科学编制和制订实施教育“十三五”规划[1-2]。各高校图书馆也积极响应并制定自身图书馆“十三五”战略规划，教育部图工委战略规划组分别于2015年10月（杭州）、2015年11月（海口）、2015年12月（镇江）连续三次举办高等学校图书馆“十三五”规划研讨会，与会人员从不同的角度对新时期图书馆发展重点的认识做了交流汇报。

国外高校图书馆的战略规划工作相对成熟，并随着环境变化不断进行更新和调整，分析其最新发展动向和变革趋势，对于我国高校图书馆的发展方向及战略重点具有重要的理论参考和实际借鉴意义，有利于推动我国图书馆事业的发展。对国内高校图书馆“十三五”战略重点的分析，有利于了解当前我国高校图书馆发展现状，找准发展方向。

“十三五”时期是我国高校图书馆面临的重要创新和可持续发展的战略转型期，图书馆要灵活应对内外环境变化，实时预测需求、快速响应，始终抓住这一重要发展机遇，不断进取和创新。因此本文试图对国内外高校图书馆“十三五”战略规划样本进行对比，探讨当前国内外高校图书馆发展的重点，提出我国高校图书馆未来五年发展的战略重点。

2 国外高校图书馆战略规划样本分析

为了确保可比性，本文以战略规划时间为样本选择的标准，国外样本统一选取2015年起23个高校图书馆制定的战略规划，包括美国14个、英国4个、澳大利亚2个、荷兰2个、加拿大1个。从这些高校的图书馆网站“About Us”栏目以及中国科学院文献情报中心主办的《图书情报工作动态》刊物获取战略规划文本及相关内容，对23所高校图书馆的战略规划重点及目标进行梳理，了解国外图书馆未来的发展方向及工作重心。

2.1 样本调查与统计

对国外23所高校图书馆战略重点进行梳理可以发现，各高校图书馆都结合实际情况，有目标、有重点地提出自身图书馆的发展方向及战略目标，如表1所示：

表1 国外高校图书馆战略重点

针对表1样本中高校图书馆战略规划目标中关键词，用Excel进行词频统计，如图1，标签为关键词出现的次数占样本的比重。

图1 国外高校图书馆战略规划目标关键词词频分布

如图1所示，“教学与科研服务”占比最高（73.91%），其次是“空间规划”和“开放获取”两项占比均为56.52%；然后是“资源建设”、“多方合作”、“社区参与”和“人力资源管理”四项（在34.78%至43.48%之间），占比较低的是“信息素养”、“知识创新”、“用户体验”、“服务转型”、“经费管理”（在8.70%至17.39%之间），最低的“数字人文”只有4.35%，可见高校图书馆的战略重点主要集中在前面七个方面。

据2015年以前我们承担的国家社科重点项目“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”（项目编号：08ATQ001）课题组关于国外高校图书馆战略规划最为关注的领域的调查，107份国外样本的调查结果为：支持教学与科研功能的发挥（74.77%）；图书馆空间（64.49%）；馆藏资源建设（62.62%）；人力资源建设（52.34%）[25]。与本次调查有较高的相似度，说明这几个领域是国外高校图书馆持续关注的重点方向。

2.2 主要战略重点分析

2.2.1 支持学习、教学及科研高校图书馆在制定战略规划时普遍重视对学习、教学及科研的支持，设计和实现创新性的教学项目，引导大学生参与各方面的教育，培养学生能力，助力教学实现；通过数字化教学工具的使用辅助教学；通过参与科研周期、管理科研数据促进科研。如：爱荷华大学图书馆提出通过对整个研究周期即从问题识别到成果的传播提供积极支持，推动知识和实践的进步[3]。

2.2.2 空间规划及再造自从1992年爱荷华大学首次建设了信息共享空间后，图书馆空间再造就在全国范围内掀起热潮，面对高等教育变化，各高校通过教学基础设施重建、图书馆设施翻新，重新设计图书馆空间，并与其它学习支持组织创造良好的配备有丰富技术的合作空间，创建鼓舞人心的环境满足图书馆用户不断变化的需求，支持学术创造和各类学习体验：如创客空间、数字媒体工作室。从而使每个学生都可以感受到归属感，提高用户体验。例如：澳大利亚莫纳什大学图书馆在战略规划中明确提出要显著改进作为学习空间的图书馆物理设施，特别是对Matheson和Caulfied图书馆的翻新[20]；英属哥伦比亚大学图书馆明确提出要建设一个特殊的工作环境[24]。

2.2.3 注重信息资源开放获取21世纪新一代的图书馆专注于为学生、教职工、科研工作者及更广大的用户群提供开放性的、无缝的、综合性的信息和学习资源及获取渠道。图书馆从印本资源向数字化转型，建设数字图书馆并加强高校图书馆资源的发现和访问；建立健全图书馆网站系统，整合资源与服务；拓展完善移动服务平台，确保高校所有用户在任何时间、任何地点都可获得所需要的信息和教育资源，并寻找馆藏分享方式，做到馆藏资源和服务不受限制，开放、自由、可发现和易于使用。如：南卡罗来纳大学图书馆战略重点之一即是继续建设数字图书馆使用户随时随地使用[11]。

2.2.4 全方位馆藏建设高校图书馆的馆藏建设逐渐从丰富全面、形式多样的目标向重视学科特色的方向发展。图书馆积极发展和巩固自身的馆藏优势，与其他文化机构合作及时补充馆藏资源，注重资源重新分配，不断改进对大学重点领域的支持；重视特色资源建设和保护，通过对个人、社会、历史出版物等文化遗产的收藏，力图做好保护、维护和储存工作。如：剑桥大学图书馆提出要扩展、促进和开发特色资源，更有助于研究、教学和学习[18]。

2.2.5 多方位合作高校图书馆非常注重与跨地域、跨领域的机构寻求合作，一种是与本地、本国及国际上的本领域机构合作；另一种是与其他领域的机构合作，如出版商、研究机构、基金会、社区团体等。这种合作化的趋势不仅可以缓解自身资源、人力的局限性，扩大经费来源，而且能发挥更大的社会效益，提升影响力。如：纽约医学院图书馆的目标之一就是与Touro中心及其临床机构加强合作关系并着力建立新的伙伴关系[12]。澳大利亚莫纳什大学图书馆通过本地和国际合作（尤其是莫纳什－南非、莫纳什－马来西亚、莫纳什学院和华威大学的合作）促进学校取得有益的成果[20]。

2.2.6 鼓励社区参与为实现公共利益，发挥自身价值，国外高校图书馆将服务范围扩展到了其他研究机构的学者及本地社区，使有需要的人员同样获得相应服务。多数高校图书馆与社区合作，了解他们的需求，通过多种途径来拓展社区参与服务公众，通过与社区合作实现互利共赢。如：亚利桑那大学图书馆的战略目标之一，就是开发和保持新的社区参与和合作活动以提升亚利桑那州居民的个人和社会的经济福利[15]。

2.2.7 人力资源管理国外高校图书馆一直重视人力资源管理。如德克萨斯大学圣安东尼奥分校图书馆把“经验丰富且具有奉献精神的员工团队”作为图书馆的战略优势之首[6]。乔治城大学图书馆提出要引进才华横溢的员工，其知识技能能有效地快速应对信息和教育环境，为此，图书馆将促进透明、反馈和评估的组织文化帮助员工获得成功[14]。国外高校图书馆不仅注重与业务相应的能力培养与提升，也采取各种措施使员工有良好的工作氛围和职业成就感。

综上所述，教学科研服务、开放获取、空间规划、资源建设、机构合作、社区参与、人力资源管理这几个方面是国外高校图书馆未来几年特别重要的发展重点，此外还有用户信息素养、图书馆的经费管理以及数字人文推动是部分高校图书馆的发展重点，在此不再一一赘述。

3 国内高校图书馆战略规划样本分析

与国外图书馆战略规划相比，我国高校图书馆引入战略规划时间较晚，但进入“十三五”时期，各高校图书馆表现出了制定战略规划的积极性，一些高校已完成了本馆战略规划的制定工作，与“十二五”时期相比发生了很大的改变。这里，对部分国内高校图书馆战略重点进行调查与统计，以分析其当前的发展目标及方向。

3.1 样本调查与统计

2015年是图书馆界的规划年，但整体上，高校图书馆“十三五”规划工作并不平衡，存在三种情况：第一种是主动积极，提前完成了规划制定工作，如北京师范大学图书馆2014年9月就启动“十三五”规划编制工作[26]；第二种是刚刚启动，尚未完成；第三种是规划工作未提上日程，处于观望和等待的被动状态。鉴于目前一些已完成规划的图书馆缺乏发布和公开意识，这里就已获得的规划文本、进展报告以及校园新闻简报提取出规划中的战略重点，如表2。

表2 国内高校图书馆的战略重点

用图1同样的方法，绘制出国内高校图书馆战略规划目标关键词词频分布图，如图2：

图2 国内高校图书馆战略规划目标关键词词频分布

通过与上述提到的23个国外高校图书馆战略重点对比发现，两者的共同点是把教学科研支持排在了首要位置；但国内高校图书馆的定位和侧重与国外高校图书馆略有不同，空间规划（共享空间、工作空间）和人力资源管理在我国高校图书馆也同样得到了重视，所不同的是，我国高校图书馆更为重视资源建设，尤其是特色资源建设，但对资源开放获取的重视不及国外。值得注意的是，一方面，我国高校图书馆结合现状与实际，考虑了自身发展的重点如信息化建设及文化传承，形成了具有特色的重点方向，这是应当肯定的；另一方面，多方合作的缺乏影响了我国高校图书馆的发展，应当在未来发展中重点改进和加强。

3.2 重点分析

3.2.1 教学科研支持服务在高等教育改革的影响下，我国高校图书馆已经把对教学和科研的支持放在突出位置，提出了针对教学服务的行动计划和针对科研服务的行动计划。例如，在《北京大学图书馆面向世界一流2014～2018行动计划概要》中，读者服务行动计划之行动一即是面向教学的支持服务，具体包括：实现全媒体资源的一体化服务；清点、评估和整合现有学习资源；改善用户利用印本资源的体验；增强学术资源在线服务；开展预装学习内容的终端外借服务；深化教参服务；原生数字资源加工服务。而面向科研的支撑服务中提出“拓展信息素养范畴”，包括：扩大现有信息素养的规模和体系，力争将图书馆的信息素养教育纳入学校的教学考核评估体系；形成覆盖从入学到毕业、从学生到教师、从综合到学科甚至课程的一个完整的教育体系。结合学科服务，深化嵌入式信息素养服务，并将数字素养（Digital Literacy）、媒介素养（Media Literacy）、数据素养（Data Literacy）等纳入信息素养体系。

3.2.2 资源建设馆藏资源建设是服务教学和科研的基础，高校图书馆把资源本身的建设作为战略重点，多途径优化资源配置，致力于形成载体多样、结构合理、特色显著、藏用并举、虚实结合的馆藏建设体系，不断丰富馆藏内容，建立综合性馆藏；同时创新馆藏建设模式，注重用户需求导向的馆藏资源建设、推行基于读者决策采购的纸本资源与数字资源采购模式。例如，江苏大学图书馆明确提出“十三五”战略规划的主要内容之一就是文献资源中心建设，具体包括：建设基于用户决策的馆藏体系，如建立科学的馆藏评价体系、完善馆藏资源发展政策、创新馆藏建设模式；拓宽融合资源共享的馆藏建设渠道，如加强开放获取资源的建设、加强与国内外文献机构和资源共享联盟的合作、大力开展馆际互借和文献传递服务；整合基于用户需求的馆藏资源，如开展教材教参资源的整合、加快推进数字化教参资源平台建设。

3.2.3 人力资源管理建设一流的现代化图书馆，必须配备一流的人才，尤其在知识经济时代，高校图书馆更加注重馆员技能的培养和其本身的发展，通过保留、引进和培养图书馆优秀人才、完善人力资源管理机制及相关的规章制度体系，配合规范化的绩效考核标准，促进馆员成长，最终实现机构整体的可持续发展。如云南师范大学图书馆在“十三五”建设规划征求意见稿主要措施中，明确提出要提升馆员素质，强化服务能力，通过定期组织馆员培训，多途径提升其专业素养和技能。

3.2.4 空间规划大数据环境下，传统的图书馆功能依然是高校图书馆建设的重点，但为适应互联网、移动设备以及用户在线学习等需求，高校图书馆以体现现代图书馆的设计为理念，以用户为中心，提供开放、现代、多元、互动、舒适的馆舍空间，不断改进其空间布局、学习环境，使得虚拟空间与物理空间的融合建设成为当前高校图书馆的重要发展方向。如同济大学“十三五”规划研讨会专题五即是创新体验与学习空间。其目的是重塑图书馆功能，构建一个集学习、研究、创新、体验一体化的多功能学习交流空间；其次是集成各类资源，营造舒适、灵动、智能的环境，提供友好、便捷、交互的虚拟平台，为创新体验与学习中心提供后台支撑。

3.2.5 信息基础设施和信息化建设在图书馆资源建设与服务转型的重要机遇期，各高校图书馆更加注重信息基础设施的建设、信息服务平台的开发利用，如图书馆信息门户网站的建立、机构知识库的建立；注重互联网信息服务技术的全面应用，加强基于大数据的信息服务、深化开展学科服务、开展移动服务等。

3.2.6 文化传承与交流中心建设国内高校重视科学和人文精神的传承，高校图书馆结合院系和学科特色，吸引校内外文化资源，拓展阅读范畴，发挥大学文化地标作用；对地方特色资源以及古籍进行收集、整理、保存和研究；充分利用信息时代新型多媒体技术，构建宣传系统，多途径、多形式传播图书馆文化知识，打造图书馆特色文化活动，建立文化传承中心，提升文化影响力。

4 我国高校图书馆“十三五”战略重点

通过以上国内外高校图书馆战略重点的对比分析，发现处于重要的战略转型期的我国高校图书馆，能够根据自身实际情况，制定符合自己的战略规划，在把握图书馆未来方向时各有侧重。但是面临网络技术、用户需求、服务方式及出版模式等的变化和发展，高校图书馆应及时应对内外部环境的变化，调整战略重点，稳抓发展方向，主要包括以下几个方面：

4.1 教学支撑服务

面对教育环境的变化，高校图书馆要进一步深化教学支撑服务。图书馆在给用户提供常规服务外，应深化对专业课程的服务，将专业知识纳入课程体系；顺应时代发展的变化建立全方位阅读推广模式，尤其加强数字阅读推广和引导。

在当前信息极其复杂的环境中，图书馆在提供优质、最新的信息资源的同时，对用户进行信息素养教育、帮助其掌握信息素养技能显得尤为重要。通过提供线上及线下有关服务以提高教职工和学生有效查找、获取、评估和使用信息的能力，使其理解并掌握信息的组织、访问、评估及最终形成过程，培养其批判性思维能力。借鉴国外经验，如德克萨斯大学圣安东尼奥分校图书馆提出向更多的学生普及信息素养和图书馆研究方法教育[6]，奈梅亨大学图书馆提出加强和改善学生信息素养的锻炼[23]，建设信息素养评估标准及平台、完善教育课程体系、教育网络平台等，结合开放教育——MOOC新型教育模式，开展在线信息素养教育，通过数字素养培训，使学生在信息、数字化技术飞速发展的环境下，具备较高信息素养和数字能力，能够在数字化环境中阅读、创建、交流、共享和评价信息[27]。

4.2 嵌入式学科服务

随着信息技术和网络资源的普及，传统的图书馆信息资源的二次加工和整合服务已经不能满足科研人员的切实需要，因此需要深化学科分析，根据委托人的调研目的，以学科为对象，对相关技术项目和数据进行调研和判断，结合多种分析工具及评价方法，对学科的现状、发展概况以及科研空白等进行梳理分析，在提高服务质量的同时，满足科研人员需求；根据委托人的调研目的，为其提供专利分析，对专利文献中蕴含的技术信息、经济信息、法律信息通过科学的加工、整理，进行深度挖掘与缜密剖析形成具有较高科技与商业价值的专利情报[28]。高校图书馆通过精细的专利分析，了解技术研究空白，研究热点，了解技术的开发方向，最终获得持续竞争优势。

大数据环境下，科研数据服务是未来高校图书馆面向科研的重点领域，ALA（美国图书馆协会）《2015年美国图书馆现状报告》指出：美国的大学图书馆员当前进行的主要工作是协助学生和学术研究人员分析大数据[29]。ACRL（美国大学与研究图书馆协会）《2015年大学图书馆环境扫描报告》指出：大学图书馆数据管理服务已从简单的机构仓储发展到更多定制服务，馆员也能和科研人员更近距离的合作。还提出了数据管理服务是学科馆员的新方向[30]。因此，图书馆要超越图书馆服务边界，深入到科研数据，将科研数据的管理与服务嵌入到用户科研环境和整个科研过程，从而提供个性化的服务[31]。

结合我国高等教育对智库的支撑需求，高校图书馆要深入挖掘智库建设对图书馆服务的引导作用，充分利用智库创新服务的价值，更重要的，是成为国家的重要智库或智库的组成部分。

4.3 物理空间重构和设计

近年来，图书馆空间一直在发生变化，从信息共享空间、学习共享空间、研究共享空间到学习中心，图书馆空间设计越来越体现了阅读、学习、交流、休闲的多重功能。随着学习、教学和科研模式的变化，用户需求也发生了变化，学术交流空间和协作创新空间成为用户依赖的新兴学习交流空间，我国高校图书馆在未来五年要注重图书馆空间的重新设计，再造过程应注意将集成化、人性化、智能化和柔性化相互结合，优化服务模式；充分应用信息技术，打造充满活力适于研究性学习和合作学习的信息环境和知识环境。

4.4 馆藏资源建设

未来五年图书馆资源建设需要关注什么？东北师范大学图书馆馆长刘万国对此提出了信息化、全球化、出版模式、社交网络、开放获取、学术评价新工具、按需购买（PDA）、按需印刷（POD）、公共保障体系、国外发展战略和资源整合工具共11个关键词[32]。随着出版模式的转变以及信息技术、移动技术的引用与发展，高校图书馆需要重新定义和改变馆藏资源，以用户为中心，完善虚拟馆藏建设，加大力度促使纸本资源向数字化模式的转变，优先数字资源和电子资源的建设；利用新技术优化一站式资源发现和获取平台，实现资源的共建共享；引入读者决策采购机制（PDA），形成需求导向资源建设、主题资源建设和特色资源建设为一体的建设体系。

4.5 社会服务

高校图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在社会服务方面要承担不可推卸的责任。尤其是在新形式下，传统的图书馆服务很难满足读者需求，高校图书馆要以开放的姿态，突破固有思维、改变用户观念，寻求与内外部广泛的利益相关者群体的合作，扩张图书馆的功能，包括与其他国内高校图书馆及科研机构、出版商、企业、社会团体及政府部门等的合作；通过拓展服务范围和服务领域，鼓励社区参与、服务社区，充分发挥图书馆在社区文化建设的重要作用，增强社区影响力。

4.6 人力资源建设

做好图书馆人力资源管理工作，是提升图书馆服务质量和工作水平的重要举措，也是在“十三五”时期高校图书馆主要重视的战略之一。新时期，高校图书馆要深化人事体制改革，建立健全岗位聘用制度，科学设置机构岗位、明确岗位职能与需求；完善人力资源奖惩机制，优化人员配置，在按岗招聘的同时，兼顾“非专业馆员”的合理配置；定期培训，培养创新人才，将图书馆组织文化与馆员职业生涯相融合，通过图书馆文化转变，推动馆员职业发展；此外通过组织结构变革，有效整合图书馆人力资源，提高组织运行绩效和动态适应能力已经成为国内外高校图书馆可持续、跨越发展的有效途径[33]。我国高校图书馆要对现有的组织结构进行调整，尤其重视传统业务部门的转型和重组，重视有关图书馆持续发展的部门的建设，如图书馆战略部门和组织发展部门等。

5 结语

综上所述，“十三五”时期是我国高校图书馆的战略机遇期和转型期，要通过科学规划，准确把握未来发展趋势，明确发展重点，充分发挥高校图书馆的功能，提升高校图书馆的地位，推动高校图书馆事业快速发展。高校图书馆应高度重视空间结构重构、馆藏资源重新定义、培养用户信息素养、嵌入式学科服务、拓展图书馆功能以及组织文化和人力资源建设六大战略重点，使图书馆主动积极应对信息技术、公共文化、科研、学术交流等新的变化趋势，实现高校图书馆的转型和可持续发展。

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（责任编校骆雪松）

Strategic Priorities of Academic Libraries during the 13thFive-Year Period: An Analysis Based on the Strategic Plan Sample at Home and Abroad

Ke Ping,Liu Jie,Xu Ruilin,Li Wenjia
Department of Information Resources Management,Business School,Nankai University, Tianjin 300071,China

Analyzing the strategic priorities in the latest strategic planning texts from 23 foreign and 8 Chinese academic libraries to make a review,this article came to a conclusion that foreign academic libraries focus on supporting learning,teaching,scientific research, space planning and reconstruction,paying attention to open access to information and resources,comprehensive collection building and multidimensional cooperation,encouraging community participation and human resource management,etc.On the contrary,Chinese academic libraries concentrate more on supporting service on teaching and scientific research, resource construction,human resource management,space planning,information infrastructure and construction,the construction of culture inheritance and communication center,etc. Based on this comparative analysis,strategic focuses of our academic libraries during the 13thFive-Year period are put forward,namely,teaching supporting service,embedded subject service,physical spatial reconstruction and design,library resources construction,social service and human resources construction,to provide a reference for the future development of academic libraries in our country.

13thFive-Year Plan;strategic emphasis;academic library;developmental trend

G251

柯平，男，1962年生，博士，教授，博士生导师，图书情报专业学位（MLIS）中心主任，研究方向为图书馆管理、知识管理、文献目录学，发表论文200余篇，出版著作20余部；刘杰，女，1992年生，2015级图书馆学硕士研究生，研究方向为信息咨询；徐瑞琳，女，1989年生，2014级图书情报专业学位（MLIS）硕士研究生，研究方向为图书馆管理；李文嘉，女，1984年生，2014级图书情报专业学位（MLIS）硕士研究生，研究方向为图书馆管理。