在“赶”与“转”中开拓发展新境界

刘胜军

“十三五”时期，都匀市将着力抓好“大脱贫、大数据、大物流、大健康、大文化”五大战略行动，力争到2020年，基本形成以“一江带两城”为主体的城镇发展战略格局，完成国家新型城镇化综合试点任务。

“十二五”期末，都匀市生产总值比2010年增长2.3倍，五年间GDP平均增速为16.4%，比“十一五”高出2.2个百分点。获批国家新型城镇化第一批综合试点，先后获“全球绿色城市”、中国中小城市新型城镇化质量百强市、年度贵州唯一“中国宜居城镇”称号，同步小康创建通过省级验收达标。

“十三五”时期，是都匀市加快发展的黄金期，都匀将统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣守底线、走新路、奔小康的工作总纲，根植“五大发展理念”，围绕“做强城市经济、建设大美农村、发展特色产业”三大目标，强力推进“新型城镇化、新型工业化、农业特色化、旅游产业化”四化建设，构建“新型城镇、绿色生态、产业支撑、基础设施”四大体系，着力抓好“大脱贫、大数据、大物流、大健康、大文化”五大战略行动，建成创新型绿色生态区域性中心城市。到2020年，基本形成以“一江带两城”为主体的城镇发展战略格局，完成国家新型城镇化综合试点任务。

打好转型升级组合拳

奋力走出发展新路子

“十三五”期间，都匀市将不断推进新型工业化进程，构建现代产业支撑体系。坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，推进新型工业化进程。制定大数据产业发展规划，设立发展扶持资金。引进电子信息制造企业，建设都匀市科技孵化园。发展大健康养生服务和休闲养生产业，重点培育民族医药产业。推进装备制造产业发展，建成黔中经济区特色装备制造基地。推进以都匀毛尖、匀酒等为重点的特色产业规模化，打造全省重要的轻工基地。加快建设“云上都匀”，强化工业与信息化的融合发展。力争到2020年，全市产值超10亿元企业达6家以上，税收超2000万元企业达8家以上，规模以上企业达80家以上，园区进入百亿级园区行列。

走“四化共进”的现代农业转型升级道路，推进都匀现代高效茶叶产业示范园区建设和蔬菜产业示范园区发展，争创国家有机产品认证示范创建区、贵州省知名品牌创建示范区，构建全国优质茶叶基地和保供蔬菜基地。将农产品加工产业园区建成绿色产业园区、生态园区、旅游景区。将都匀毛尖综合资源优势转化为可持续发展优势，力争到2020年全市茶园总面积达50万亩，茶叶年产值达30亿元以上。力争到“十三五”期末，农业增加值达20.4亿元，年均增长7%以上。

发展以旅游商贸为重点的第三产业，加快大宗商品集散地、物流园区等基础设施建设，形成“一园区、一平台、多配点”的现代物流业发展格局。打造绿茵湖无水港物流平台，将都匀建设成为西南地区连接“一带一路”的商贸物流中心、贵广物流大通道上的重要节点。用好都匀“全球绿色城市”“全国优秀旅游城市”“中国宜居城镇”三张名片，推动现代新型旅游业发展。实施“互联网+旅游”营销战略，打造民族文化品牌，培育乡村旅游示范点，培育健康服务业。“十三五”期间实现旅游总收入年均增长25%以上，达到325亿元。力争到“十三五”期末，第三产业增加值达190.4亿元，年均增长17%以上。

深化行政审批制度、商事制度改革、资源配置体制机制、财税金融体制改革。深化科教文卫体制改革，加快精准扶贫体制改革，完善多元化扶贫长效机制。深化户籍制度改革，实现城乡公共服务和社会保障均衡化、全覆盖。加快与黔中经济区融合，推动与贵安新区深度合作，实现与凯里同城化发展。设立贵阳海关驻黔南（都匀）办事处，设立保税物流中心，建设都匀保税区或无水港等外向型经济载体，建立口岸大通关协作机制。打造中国电子商务都匀版，建立中小企业创新公共服务平台。

激发内生动力谋跨越

攻坚克难开创新局面

“十三五”期间，都匀将每年谋划基础设施项目储备规模200亿元以上，形成铁路、公路和机场建设“三纵二横二环五射”的道路布局。推进都匀机场立项，都凯城际铁路、黔桂铁路二线等建设和扩能改造项目；推进连接产业园区、农业示范区路线及旅游景区连接路线的改造升级。推进水利建设“三大会战”，加快平省水库、林荫水库等工程建设，新增供水能力3.87亿立方米。建设小微型农田水利设施，加强城市应急水源地和农村饮用水源地保护。实施农村电网改造升级工程，推进天然气管道向乡镇延伸。全面完成墨冲垃圾焚烧发电项目和螺丝壳风电项目建设。依托“云上贵州”平台，推进新型信息化应用。打造“智慧都匀”，实现农村信息网的覆盖。积极推进“三网融合”，2017年实现城区免费WiFi全覆盖。

打造山地特色城镇化示范样板，构建新型城镇体系。推进都匀市国家新型城镇化综合试点建设，构建城镇集群发展新格局。完成都匀市城市总体规划、公共基础设施和公共服务设施布点规划、风貌规划、乡镇合并后4个乡镇的总体规划修编及市政管廊规划、城市路网规划等编制工作。推进老城区人口疏解和城市危旧房改造工程，完成棚户区改造任务，“十三五”期末实现城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%。全面完善市区骨干交通网，将城市建成区面积拓展至60平方公里。推动“城市综合体”建设，推进城镇精细化管理，组织开展海绵城市、公园城市等申报工作。推进“四在农家·美丽乡村”建设，建立健全土地收储机制。鼓励农业人口市民化，实现新增2.65万农业转移人口和11万常住人口在城镇落户。力争到2020年，城镇化率达65%，常住人口达65万人。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建可持续发展的绿色生态体系。加强国家生态保护与建设示范区以及重要生态功能区的建设，加强天然植被和生物多样性保护；实施重大生态修复治理工程；推进都匀清水江等国家级湿地公园的建设。实施绿色都匀建设三年行动计划。“十三五”期末，全市森林覆盖率达65%。科学保护剑江，推进节能减排，推广使用清洁能源，加强饮用水源地环境保护。完成87个行政村的农村生活垃圾处理。深入开展森林保护和环境监管专项执法行动。力争国家环保模范城市创建通过验收，争创“国家循环经济示范城市”。

全面建设小康社会

夯实基础惠及民生

“十三五”期间，都匀将实施大扶贫战略行动，确保到2018年全面完成脱贫任务，实现46个贫困村4.31万贫困人口全部脱贫；到2018年实施易地搬迁3160户13500人。实施贫困村“一村一品”产业推进计划、乡村旅游和电商扶贫等工程，形成科、工、贸一体化，产、供、销一条龙的产业扶贫体系。在贫困村优先实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，推进贫困乡村基础设施建设。全部免除贫困家庭学生高中学杂费，构筑医疗救助兜底“安全网”，实施城乡“零就业家庭”动态清零计划，稳步推进“两线合一、减量提标”。构建大扶贫工作格局，建立全市在职干部职工精准扶贫包保责任机制，确保扶贫对象联系全覆盖。

优先增加教育投入，基本普及十五年教育，构建覆盖全市的教育体系，将都匀打造成为贵州南部教育中心。推进全民创业行动计划，开发就业岗位，重点解决零就业家庭、残疾人、低保对象就业困难人员和返乡农民工就业再就业问题。推进民族文化大发展大繁荣，加快毛尖茶文化产业园、匀酒文化产业园等文化产业基地和特色文化园区建设。构建“三重医疗保障”体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

力争“十三五”期间建设城镇保障性安居工程8300套，改造农村危房4689户。到“十三五”期末，农村人均有效灌溉面积达到0.9亩、农业机械化水平达到46.2%左右，建成通村油路464公里，改善解决2.7万农村贫困人口饮水安全，新建改造一户一表10万户，完成通组道路硬化及人行步道硬化335公里，三改三治及庭院硬化65438户。打造阳光信访、责任信访、法制信访，推动创建县域信访管理新模式。实施“136工程”和“5531”工程，健全“多位一体”的新型社区管理和服务体制，创建全省和全国“文明社区”和“和谐社区”，积极创建全国文明城市。

进入“十三五”，都匀将不断深化对经济社会发展规律的认识，以新思想引领新常态、新理念指导新实践、新战略谋求新发展，努力实现经济社会发展的良好开局，奋力让经济社会发展再上新台阶、再展新画卷，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。（作者系都匀市委副书记、市长 责任编辑/哈文丽）