解决“三个问题”加快法制宜川建设进程

文/任建新

解决“三个问题”加快法制宜川建设进程

文/任建新

党的十八大以来，中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，摆在了更加突出的位置。习近平总书记指出，全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。作为与人民群众联系最直接、最广泛的县一级政府，如何贯彻落实好中央部署，加快推进依法治县进程，笔者认为必须统筹解决好“三个问题”。

突出“三个重点”解决群众信法理念不深的问题

宜川县城风貌

群众是法治的直接参与者和最大受益者，推进依法治县，必须始终把提升人民群众法治观念作为关键，切实扭转“信访不信法”“信权不信法”“法不责众就罔顾”等错误认识，保障法律严格实施。一是下硬手抓宣传。以“七五普法”活动为契机，聚焦青少年、基层群众、企业经营者等重点人群，通过定期送法下乡、媒体以案说法、建立法制广角、发送手机短信、开设宣传专栏、接受法律咨询等方式，开展多渠道、常态化、高密度的法制宣传教育，全面弘扬法治精神、传统美德和诚信理念，提升全民知法、懂法水平。二是下狠手抓惩治。坚持违法必究、惩处必严，针对群众反映强烈，社会关注度高的热点、难点问题，以抓铁留痕、踏石留印的劲头，强力推进严打整治，有力震慑违法犯罪行为，最大限度挤压违法犯罪活动空间，持续净化社会风气，维护良好社会秩序；加大违法行为媒体曝光力度，切实起到“惩治一起、教育一片”的作用，引导群众弃恶扬善，敬畏法律、遵守法规、维护法治，努力营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。三是下铁手抓服务。坚持“疏堵结合，以疏为主”，大力推进政务公开，全面建立部门单位权力清单、责任清单、程序清单和收费清单制度，继续推行手续代办、网上办公、上门服务、限时办结等服务方式，深入开展群众代表和服务对象监督评价窗口单位与权力机关、政风行风评议、公民代表走进政府等活动，畅通群众依法办事渠道；健全完善领导干部走访、矛盾排查调处、法律援助、司法调解、信访接待、投诉建议等工作制度，理顺群众依法维权渠道，让依法表达诉求、维护权益成为公民的自觉选择，让依靠法律、信任法律、信仰法律成为全社会的情感归依。

狠抓“三大环节”解决部门执法水平不高的问题

执法部门是法制的直接执行者和具体实施者，推进依法治县，必须始终把增强执法部门依法办事能力作为中心环节，着力解决执法不严、司法不公、徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案，以权谋私、侵害群众利益等违法问题，切实提升司法公信力。一是强基础，提水平。加大执法经费投入，强化执法场所规范化建设和执法车辆、技术装备配备；深化与知名院校合作，根据执法工作需要，稳步推进专业执法人员招录聘用与定向培养，不断增强执法能力、规范执法行为、提升执法效率；合理配置执法力量，统筹安排人员编制，加快执法重心向工作一线下沉，全面提升基层执法能力。二是重监管，树形象。严格落实行政裁量权基准制度，进一步明确裁量标准、范围、种类和幅度，严格规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，确保执法有据、程序规范、要求明确；全面推行执法责任制和过错追究制，健全完善执法记录、投诉举报、情况通报、执法公示等制度，积极推行涉企检查报备和信息共享制度，提升科学执法、文明执法、公正执法水平。三是抓改革，增效能。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，加快执法体制改革，加大执法机构、职能、人员整合，推进工商管理、质监药监、城市管理、治安管理等重点领域综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、重复执法、交叉执法问题，不断提高执法效能；积极创新执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，提升执法实效性。

强化“三项措施”解决干部守法意识不强的问题

执法人员是法制的忠实崇尚者和坚定捍卫者，推进依法治县，必须始终把提高执法人员守法自觉作为前提基础，彻底改变法治观念不强、能力不足，甚至违法行使权力、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象，构筑起社会主义法治的“钢铁长城”。一是坚定“一种信仰”。加强执法人员思想政治、法律法规教育培训，引导其正确树立“权由法定、权依法使”的法治信仰，时刻做到心中有法、心中有戒、心中有责，自觉把行为置于法律的监督和约束之下，把对法制的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，严格按照法定权限和程序履职尽责，主动运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是树立“两个导向”。加强正面引导，充分发挥用人导向在法治建设中的“指挥棒”作用，把能不能遵守法律、依法办事作为干部选拔任用的重要依据，对忠诚守法、严格执法、善于用法的干部予以重用，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围；强化反面警示，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心和魄力，严肃查处违法违纪的人和事，并选取典型案例作为反面教材，警醒和教育他人树牢“法律权限不能突破、法律底线不能逾越”的法治理念，切实维护法制权威。三是严格“三方监督”。加强人大法律监督，通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县工作情况汇报、提交议案、进行质询、对行政执法进行重点评议等方式，促使各部门单位依法行政、公正司法；积极接受社会监督，建立违法行政投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时查处违法行政行为；广泛运用媒体监督，积极发挥报刊、杂志、电视、广播等传统媒体作用，加大违法违规行为曝光力度，加强与网络媒体互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，及时回应媒体关切，自觉将依法行政置于社会各界“聚光灯”之下。

（作者系陕西省宜川县人民政府县长）