兴义市土地利用总体规划实施评价初探

摘 要：在土地利用总体规划管理的各个环节中，规划的实施评价是极其重要的一环。该文针对兴义市土地利用总体规划主要指标的执行情况进行评价分析，为兴义市即将启动的土地利用总体规划修改提供参考意见。

关键词：土地利用规划；实施评价；兴义市

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-04-03

Abstract：In all aspects of the overall land use planning and management，the implementation and evaluation of planning is an extremely important part.The article in view of the implementation condition of the main indicators of the overall land use planning in Xingyi city made the evaluation analysis，providing suggestion for the upcoming launch of the the overall land use planning changes of Xingyi City.

Key words：Overall land use planning；Evaluation of the implementation plan；Xingyi City

1 研究区概况

兴义市位于贵州省西南部，地处黔、滇、桂3省（区）结合部，地处云贵高原东南部向广西低山丘陵过渡的斜坡地带，地形起伏大，地势由西向东南逐步下降，形成了由西北向东南逐级阶梯状降低的多级台地。属典型的喀斯特地貌，境内岩溶景观与非岩溶景观交错，类型多样，山丘广布。地跨北纬24°38′～25°23′，东经104°32′～105°11′之间。是贵州省黔西南布依族苗族自治州首府，全市国土总面积290 821.03hm2，占全省的1.66%。兴义市现辖5个乡、17个镇、8个街道办事处，共356个村民委员会、13个居民委员会、22个社区居民委员会。

2014年全市总人口84.26万人，其中城镇人口43.58万人，城镇化率达到51.70%；农村人口40.68万人，占总人口的48.30%；全市平均人口密度为270.61人/km2，人均耕地0.10hm2。全市国内生产总值282.83亿元，人均国内生产总值3.36万元。城镇居民人均可支配收入23 122元，农民人均纯收入8 190元[7]。

2 兴义市土地利用总体规划概况

《兴义市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称“《规划》”）于2012年5月编制完成，并经贵州省人民政府批准实施报国土资源部备案，截至2014年已实施8a。在实施过程中，经济社会发展面临的形势和作为规划重要基础的土地资源现状发生了重大变化。为全面掌握规划土地利用目标的执行情况，客观分析规划对经济社会全面、协调和可持续发展的适应能力，客观研判未来经济社会发展态势对土地利用的影响，分析规划调整完善的必要性与可行性，适时对规划执行情况进行评价。显得尤为必要。

3 兴义市土地利用总体规划实施评价指标选取

本文针对上级下达给兴义市的各项约束性指标的执行情况，及其规划实施以来对土地资源开发和保护的作用，主要选取了建设用地控制规模、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、土地开发整理复垦新增耕地面积等限制性指标，以及规划期内土地利用的结构变化等进行评价分析。

3.1 主要规划目标的执行情况

3.1.1 建设用地指标执行情况 规划确定，2020年兴义市建设用地总规模目标为22 690.00hm2。其中城乡建设用地规模为10 900.00hm2，城镇工矿建设用地规模为4 340.00hm2，交通水利及其他建设用地规模为11 790hm2[6]。2014年末土地变更调查数据显示，兴义市建设用地总规模为21 412.78hm2，占2020年规划目标的94.37%，建设用地规模剩余空间1 277.22hm2；城乡建设用地规模为11 786.38hm2，占2020年规划目标的108.13%，超过规划分解下达指标886.38hm2，已突破2020年规划目标；城镇工矿建设用地规模为4 853.91hm2，占2020年规划目标的111.84%，已突破2020年规划目标513.91hm2；交通水利及其他建设用地规模为9 426.40hm2，占2020年规划目标的79.95%，还剩余指标2 363.6hm2。

3.1.2 建设占用耕地指标情况 规划建设占用耕地指标是现行规划执行的核心指标之一。根据上级的指标分解，《兴义市土地利用总体规划（2006～2020年）》确定规划期内新增建设占用农用地指标为4 590.00hm2，其中建设占用耕地指标为2 890.00hm2。截至2014年底全市实际新增非农建设用地占耕指标为2 200.90hm2，是规划控制指标的76.16%，指标剩余689.10hm2。由于受到建设用地报批进度的影响和占耕比例的限制，在新增建设用地快速增长的同时，建设占耕指标得到有效控制，但随着兴义市社会经济和城镇化的快速发展，建设用地需求量的增加，建设占用耕地的需求量与控制指标的矛盾将会凸现。

3.1.3 耕地保有量与基本农田保护情况 经济增长必然要付出土地资源的代价。兴义市属典型的喀斯特地貌环境，耕地与基本农田的保护受到经济增长和生态环境保护的压力巨大，保护形势非常严峻。现行规划确定 2020年末的耕地保有量为83 700.00hm2，规划实施至2014年兴义市耕地保有量为83 547.96hm2，比规划目标少152.04hm2。现行规划确定的基本农田保护面积为

64 250.00hm2，到2014年底，兴义市基本农田保护面积是63 839.86hm2，保护率达到了99.36%，基本农田保护面积还相差410.14hm2，规划执行期间基本农田保护目标得到了落实，但由于一批国家、省重点基础设施项目的建设、生态退耕力度的加大，耕地保有量和基本农田保护面积被少量占用，保护面积将有持续减少的趋势。

3.1.4 土地开发整理复垦新增耕地情况 土地开发整理复垦是实现耕地总量动态平衡的基本途径。确定在规划期内，通过土地开发、整理、复垦补充耕地量为2 400.00hm2，其中土地开发补充耕地1 920.00hm2、整理后补充耕地480.00hm2。规划实施至2014年，全市实际完成补充耕地量为1 512.26hm2，占控制指标的63.01%。规划实施以来，耕地补充任务已过50%，符合规划预期，随着高标准基本农田整治项目和零星土地开发项目的实施新增耕地目标任务能有效完成。

3.2 土地利用结构变化 现行规划实施到2014年，耕地面积83 547.96hm2，比规划基期年（2005年）减少了3 792.11hm2，与规划目标年（2020年）相差152.04hm2；园地面积7 679.19hm2，比2005年增加了6 322.74hm2，与目标年相差916.28hm2；林地面积84 484.99hm2，比2005年增加了11 827.38hm2，与目标年相差21 191.64hm2；城镇村及工矿用地面积11 887.30hm2，比2005年增加了2 979.11hm2，在规划目标控制范围内，还剩于用地指标3 352.70hm2；交通水利设施用地面积8 682.25hm2，比2005年增加了128.23hm2，在规划目标控制范围内，还剩于用地指标846.93hm2；其他土地33 770.99hm2，比2005年减少了12 327.89hm2，与目标年相差25 734.77hm2。规划实施至2014年土地利用结构变化情况见下表1、图1。

通过以上分析，可见现行规划执行到2014年，兴义市耕地面积减少较为迅速，主要是近年来的农业结构调整和退耕还林等政策占用了大量耕地，园地、林地面积增长速率较快；规划期内城镇化建设、工业发展、交通水利等基础设施项目的建设，占用了一定数量耕地和大量未利土地。在剩余规划期内（2015-2020年）的6a间，要完成林地面积增长21 191.64hm2，建设用地尤其是城镇村及工矿建设用地面积不突破规划目标，且在现在的基础上还要核减规模压力较大。随着土地开发利用水平的提高和国家对农业、林业资金的大量投入，兴义市低丘缓坡土地特别是未利用地得到有效合理的开发利用，未利用土地比规划预测初期的面积大规模降低。

4 规划实施成效

兴义市土地利用总体规划（2006～2014年）实施以来，从规划控制指标的执行情况来看，耕地、基本农田保护指标完成非常好，耕地总量动态平衡目标在规划期内将得到实现，建设占用耕地等规划指标未被突破，现行规划实施效果较为理想。现行规划的实施对土地利用的约束性、规范性以及时空上的引导性起到了积极的作用，改变了原有土地利用混乱、无序的状况，遏制了浪费土地的现象，确保了重大建设项目、城镇建设等必要的建设用地需求，在一定程度上保障了社会经济的发展。规划的执行，因生态环保理念的增强，技术水平成熟和涉农资金的大量投入，未利用土地将得到更好的开发利用，经济和生态效益进一步得到显现。总之，规划的实施对兴义市经济、社会、生态建设，合理布局用地，促进国土空间用途管制，促进了全方位的协调发展。

规划剩余期内（2015-2020年），是兴义市“十三五”规划提速发展的关键时期，站在新的历史改革转折点，紧紧围绕国家、省的政策方向，兴义市对经济社会、生态环境等的发展有了新的定位，一大批重点项目建设和基础设施项目建设将占用土地，而主要的约束性建设用地指标只剩余1 277.22hm2，城乡建设用地已突破规划目标886.38hm2，城镇工矿建设用地指标突破规划目标513.91hm2，严重影响规划的执行和兴义市未来经济社会的快速发展。同时，随着兴义市必须守住生态底线，打造国际山地旅游城市，让石漠化山头绿起来，建成天蓝、地绿、水清的国家环境保护模范城市的新政策导向的实施，兴义市将执行25°以上坡耕地和未利用土地进行造林还草保护生态机制，耕地特别是25°以上的坡耕地退耕还林后，兴义市耕地保有量和基本农田保护面积将遇到前所未有的压力。因此，兴义市迫切需要对现行土地利用总体规划进行修改或调整完善。只有根据退耕还林的实际调查图斑向上级申请核减耕地保有量和基本农田保护面积，才能更好地推进兴义市的平衡协调发展。

参考文献

[1]魏振，蒲春玲，王琰，等.阜康市新一轮土地利用总体规划实施评价[J].黑龙江农业科学.2015，（1）：136-140.

[2]许静新.托克托县土地利用规划实施评价[J].西部资源.2012，176-178.

[3]周焱，吴凯，杨扬，等.清镇市土地利用总体规划实施评价初探[J].农业科技装备.2008，3（177）：23-25.

[4]王先芝，程辉.乡级土地利用总体规划实施定期评估研究-以公主岭市范家屯镇为例[J].安徽农业科学.2014，42（25）：8763-8765.

[5]兴义市国土资源局.兴义市2006年、2014年土地利用变更调查统计报告[Z].

[6]兴义市国土资源局.兴义市土地利用总体规划（2006-2020年）文本及说明[Z].

[7]兴义市统计局.兴义市2014年统计年鉴[Z].

（责编：徐焕斗）