“十三五”教育政策新动向，教辅出版迎接新时代

【摘要】“十三五”教育发展规划提出教育公平化和推进教育信息化的要求，教育部印发的《2016年教育信息化工作要点》也对教育信息化提出了要求，这给教辅市场带来了新的机遇。目前我国教辅市场存在大征订受政策影响大、小征订难度增加、零售教辅竞争激烈的问题。

【关键词】教育信息化；教辅出版；机遇

【作者单位】韩俊芝，化学工业出版社。

今年两会中，教育成为民众最为关心的话题，在互联网大潮的影响下，教育触网一触即发。作为在线教育的内容提供者，出版商也将面临新的机遇和挑战。

一、“十三五”教育政策新动向

在李克强总理对“十三五”教育发展提出的众多期望中，有两条引人注目：一是教育公平化，二是推进教育信息化。近期教育部印发的《2016年教育信息化工作要点》提出：全面完善“三通两平台”的建设与应用，重点推动“网络学习空间人人通”，深化普及“一师一优课，一课一名师”活动，加大教育信息化培训和典型示范推广力度。各级教育部门2016年的工作重点清晰地表明：校企合作是大方向，政府开始为全日制中小学的信息化基础建设买单，也鼓励学校购买教育科技企业的服务和产品。

2015年中国教育科技一级市场对外公布的投融资数量是199起，总融资金额达到20.3亿美元。这个数字相较2014年投融资数量增长了36.6%，总融资额则增长了160%。20.3亿美元的融资额也使中国教育科技一级市场第一次超越了美国，成为2015年全球最为火热的教育科技投资市场。

二、我国教辅出版现状

其实，教辅出版从诞生之日起就历经不断洗礼。从20世纪80年代起步，90年代民营资本开始进入，教辅书业快速发展起来，产品多、码洋大、质量良莠不齐，这个时期很多民营机构靠出版“山寨”教辅书掘到“第一桶金”。2000年以后，更多的民营资本进入教辅市场，教辅市场出现饱和，竞争异常激烈，教辅书市场发展进入精品时代和微利时代。

随着人们对教育的认识不断加深，社会上对教辅图书过多、过乱的反映越来越大，2012年教育部对教辅图书市场进行整顿（业内简称为“教辅新政”），教辅图书的生产由规模型开始转向精品型，同质化的产品被大量淘汰，经得起市场检验的图书发展壮大。从2012年到现在，教辅图书出版逐渐完成由多到精的转变。

目前，教辅图书的发行方式主要有三种：大征订、小征订和市场零售。三种征订方式均受到不同程度的冲击。

1.大征订受政策影响大

大征订的流程通常是：由各地教研室编写，由当地出版社出版，上教育系统推荐目录（或新华书店推荐目录）向各学校推荐，再由新华书店统一供货（部分地方是新华书店与教育厅合资成立教辅发行公司，通常叫华育）。新华书店集团在本版4.5—5.5折、外版3.7—4.0折采购的基础上加10%的折扣批发给各地新华书店，各新华书店以8.0折或全价与学校结算，学校向学生全价收费。目前教辅图书的销售额大约80%是通过大征订完成的。

大征订的利益主体主要是各地出版集团、发行集团（它们约占大征订80%—90%的份额），以及部分主导教辅图书采购的教育行政部门。2012年四大部委联合下发通知规范中小学教辅图书的发行，对教辅图书的定价、套数和出版资质等都进行了规范和要求。此举对大征订产生了一定的影响，原因在于：经过多年的合作，各地的教辅图书大征订已经形成了一个紧密的利益集合体。2016年1月，国务院副总理刘延东提出鼓励学校购买企业优质资源与服务，在“十三五”期间将加快推进“宽带网络校校通”，实现学校宽带网络全覆盖，完善教育管理公共服务平台建设，企业根据市场需求建设平台。培训社会化的资源服务市场，采用政府购买服务的方式，鼓励有资质的企业机构开发优质资源，提供优质服务。同时，推动创新型教育的建设也被与教育信息化放在了一起。这样，政府的采购目标会由纸质图书向电子资料倾斜。

2.小征订近年难度增加

小征订一般是书店和业务人员直接与学校或者老师取得联系，通过老师开展教辅图书销售。小征订的市场主体主要是民营书商，他们在学校服务方面耕耘多年，服务比较细致，与学校教师、书店之间都形成比较稳定的合作关系。

2012年“教辅新政”实施后，四部委通知，要求各学校采购的教辅图书必须从省评议公告中选择，严禁学校采购评议公告之外的任何教辅图书。这实际上排挤了小征订，扩大了大征订，使小征订难度加大。

3.市场零售发展健康，竞争激烈

教辅图书市场零售是竞争最充分、发展最健康的，经过多年市场的洗礼，留下来的教辅图书质量都是比较好的。国家近两年对教辅图书的出版资质进行了规范管理，整治了以前零售市场上教辅出版无资质、无授权、一号多书等乱象，利好正规出版商。

随着大征订趋向地方垄断，小征订被排挤，越来越多的民营教辅出版开始瞄准市场，未来教辅图书零售市场竞争加剧。按照国家对教育发展的未来规划以及随着教育信息化的推进，可以预见大征订会逐渐淡出教育部门的采购，取而代之的是对信息技术企业服务和产品的采购；对学校而言，如果他们具备足够规模的教学资源库，小征订也会受到排挤。

三、教辅出版迎来新时代

放眼未来，教辅出版似乎前途渺茫。笔者并不这么认为。出版关注的是内容，纸介质图书也好，数据库也罢，都是承载的介质。经过上一轮市场的洗礼，目前教辅出版者手中的作者都是精品作者，出版的图书也都是精品图书，这些优质资源就是教辅出版未来最大的竞争力。未来中小学对教学资源的需求量只会更大，不会减少。教辅出版者经过多年的积累，对中小学教育已非常熟悉，对各种教学辅助内容的展现方式也非常熟悉，而且和很多名师、名校都建立了良好的合作关系，这些都是教辅出版者未来转型的有利条件。

1.和教育科技公司合作，成为内容提供商

教辅出版者有内容、有资源，缺乏的是对信息技术的了解和应用，实力雄厚的出版者可以通过建设自己的技术部门，或与技术公司合作等方式逐步转变成内容提供商，参与未来的教育部门资源采购。

早在2008年，上海就率先开始这方面的尝试。上海市从2008年开始试行电子书包项目，学生人手一台平板电脑，可以从学校服务器上下载课本、教辅材料、课堂笔记、课后作业等和学习相关的资料，在家也可以接收老师发来的资料和作业，和老师、同学进行交流互动；老师在课堂上可以借助平板电脑进行分层教学，学生练习的时候可以根据自己的实际能力选择不同的资料。这个项目主要从两个方面选择供应商：硬件提供者和资料库提供者，硬件中标者都是我们熟悉的商家，如中国电信、苹果、三星等；资料库提供者中标的公司则比较分散，没有太大规模的公司，而且学校普遍反映内容不贴近教学实际。

即便是现在，一些有名的教育科技公司也大多是脱胎于技术公司，对内容的把握和开发都有待加强，教辅出版者正好弥补了他们的缺陷。教辅出版者了解教学规律，有内容积累，有作者资源，二者联合开发的教育内容更能满足学校需求，在未来的政府采购中更具有优势。在某种程度上，我们可以把未来教育部门和学校购买的教学服务和产品看成另外一种大征订和小征订。

2.和学校合作，开发个性资源

在我国已经有很多学校在利用信息技术教学上走在了前列。如高考大省山东的昌乐一中就在“翻转课堂”方面做得有声有色。所谓“翻转课堂”就是将老师讲、学生听的传统教学形式翻转过来，变成以学生学为中心，老师答疑的形式。“翻转课堂”需要的课程材料、微课、学案等内容由老师设计提供，学习平台则由学校和技术公司合作搭建，形成一个有在线教学方法论、有内容、有平台的教学体系。昌乐一中的“翻转课堂”已经成为K12全日制学校利用信息技术提升学习效率和体验的代表。2015年12月，昌乐一中还和北师大9个院系签约，联合北师大的力量提升语文、数学等9大学科的“翻转课堂”水平，未来还会将学生在线学习的数据应用起来，基于数据分析实现对学生的个性化培养。

学校进行教学信息改革最难的不是平台的搭建，而是资源库的建设。如果让学校资源库贴近教学实际，真正让资源发挥作用需要做大量的准备和精心设计，很多学校单靠自己教师的力量很难做到，这时教辅出版者完全可以成为学校资源开发的设计者和准备者，帮助学校完成个性化教学资源的建设。

我国地广人多，地区教育发展差异非常大，即便是国家为中小学的信息基础建设买单，要达到规划期望的水平还有很长的一段路要走。可以预见，在未来5年内，目前的教辅出版方式不会有太大的改变，但是未来的教育一定会朝着公平化、个性化的方向发展，而信息技术就是促进这个发展的重要工具，教辅出版也应该做好迎接一个新时代来临的准备。

[1]涂桂林. 教辅走向品牌竞争时代[N]. 中国新闻出版报，2013-05-28.

[2]智来时代. 2015中国教育培训行业蓝皮书—K12分卷[EB/OL].智来智库.

[3]潘欣. 关于在线教育2016的思考[EB/OL]. http：//www. koole. arn. com.