社保缴费率下调待遇是否降低？



社保缴费率下调待遇是否降低？

“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”这是国务院总理李克强3月16日在中外记者招待会上回答“五险一金”相关问题时的表态。近日，上海、广东、天津、云南、四川等多地宣布下调社保费率。此外，在“十三五”规划纲要中，精简“五险一金”也有了方向，“五险一金”或变“四险一金”。那么，哪些险种在下调？下调后，会不会影响企业职工的待遇？下一步，社保又该怎么调？

焦点一　社保让企业负担过重

我们通常说的职工社保，就是“五险一金”，指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金，各地社保缴费标准并非完全一致。在下调之前，缴费比例一般是这样的：

养老保险个人缴纳8%左右，单位缴纳20%左右；医疗保险个人缴纳2%左右，单位缴纳10%左右；失业保险个人缴纳0.5%左右，单位缴纳1.5%左右；工伤和生育保险个人不用缴纳，单位分别缴纳0.5%和1%左右；住房公积金个人和单位缴纳比例相同，根据各地情况分别缴纳6%到百分之十几不等。

从缴费比例来看，单位的负担要比个人重很多，个人的缴费在工资的两成左右，而单位则在四成左右，社保缴费增加了企业的负担。

焦点二　社保下调集中在“三险”

在当前社保负担较高的背景下，降低社保负担，成为地方政府为企业降成本的一大实招。

据了解，近期已有上海、广东、天津、甘肃、江西、北京、四川等超过12个省市相继出台文件下调降低社保费率，而且主要集中在工伤、失业、生育“三险”。

北京工伤保险基准费率由原来的0.5%～2%调整为0.2%～1.9%；天津将企业缴纳失业保险费率由2%降至1%，缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；上海宣布失业保险费率单位缴费部分从1.5%下调到1%；四川将失业保险费率由3%下调至2%，工伤保险费率由0.5%左右降至0.2%左右，生育保险调整到用人单位职工工资总额的0.5%以内（含0.5%）。此外，云南、甘肃也均下调了失业、工伤、生育保险费率。

业内人士称，此轮社保费率下调，主要集中在工伤、失业、生育“三险”的原因，一方面是去年国务院常务会就明确要求下调这三项保险费率；另一方面，工伤、失业、生育等保险基金目前各地普遍收大于支、结余较多，因此适当下调费率不会影响保险基金正常运行。

从人社部公布的数字来看，目前，我国社保费率为39.25%，其中养老和医保占36%左右。对于各界普遍呼吁下调的养老和医保费率，目前有上海、浙江杭州和福建厦门等地涉及。浙江杭州则决定，对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分每年减征1个月，生育保险费率下降0.2个百分点，企业缴纳的工伤保险基准费率平均下降0.2个百分点；福建厦门也下发通知，企业职工基本医疗保险用人单位缴费率降低1个百分点。

焦点三　有利于企业减负不影响个人待遇

成都飞机工业（集团）有限责任公司人力主管朱惠莲最近就感受到了企业减负的进展。“因为参保人数多，公司每年为职工缴纳社保费用高达3亿元以上，随着失业、工伤、生育‘三险’费率下调，去年我们少缴纳了500多万元社保费用。今年预计将少缴纳近千万。”朱惠莲说。

朱惠莲的切身感受，也是近期各地新一轮降低社保费率的缩影。

华东师范大学公共管理学院副院长钟仁耀认为，降低社会保险费率，可以降低单位的用工成本，改善企业经营状况。同时还能够增加企业对劳动力的雇佣数量，有利于促进就业。

那么，企业社保负担降低后，会不会出现以减少职工社保待遇来换取费率的下调？

据业内人士介绍，当前“五险”基金征收与待遇发放两者并不直接挂钩。社保待遇发放高低，主要取决于国家和各地已制定的待遇计发或报销管理办法，除部分基础养老金待遇外，其他社保待遇与缴费费率高低并不直接相关。

同时，当前失业、工伤、生育保险待遇发放标准，主要与在岗职工平均工资等因素密切相关，而医保报销主要与报销范围与报销比例相关，均不涉及缴费费率因素。因此，只要现有社保待遇发放标准不改变，后期待遇就不会受到费率调整影响。

降低单位缴费费率对养老保险待遇也不会产生影响。记者发现，此次多地调整的养老保险费率，仅涉及企业缴费部分，个人缴费比例并未调整，不会影响个人账户养老金收入。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，降费率不能“摁下葫芦起了瓢”。降低社保费率，意在为企业降成本，但不能降参保职工的待遇。未来职工的各项社保待遇还应随着经济发展、职工平均工资和生活费用变化等情况逐步提高。

焦点四　“五险一金”或变“四险一金”

除了下调社保费率，近日公布的“十三五”规划纲要还提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施，实现职工基础养老金全国统筹。

为此，一些专家表示，生育保险与医疗保险合并，意味着今后“五险一金”将精简为“四险一金”，同时也将为医保费率下调创造空间。当前生育保险覆盖面并不高，且各地生育保险基金普遍还有结余。生育保险与医疗保险合并后，将扩大生育保险缴费面，基金结余调节用于医疗保险支出，而且两项保险合并也能降低运营管理成本。

对于参保人来说，在生育险方面享受待遇的面或有拓宽，部分人群更为受益。人社部相关工作人员介绍，目前两险合并工作还在紧锣密鼓进行顶层设计，同时，合并并不是短时间内就可完成的工作，或许还将面临《中华人民共和国社会保险法》的修法程序。

焦点五　积极搭建全国统筹

社保下一步该怎么调？人社部相关负责人回应称，由于不少地区职工养老、医疗两项保险基金常年收不抵支，因此这两项保险缴费费率降低的难度较大，需要全国统筹协调推进。

还有专家表示，养老保险缴费比例要从部分地区下调，到全国范围内全面下调，除养老保险基础养老金实现全国统筹外，还需完善国有资本划转充实社保基金机制，为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。因此，在社保缴费率下调方案出台并实施之后，全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。

据了解，制定划转部分国有资本充实社保基金办法，目前也已列入相关部门今年的工作计划。“国有资本如何确定划转方式，也面临诸多挑战。”中国社科院研究员唐钧表示，比如央企与地方国企国有资本如何实现差异化划转、划转比例如何确定等，这些难题都需要社保部门与国资管理部门充分协作，才能确保国有资本划转确实能起到充实社保基金的作用。

整理陈海叶