加快“经济结构调整优化”的步伐

◎文／景晔杨



加快“经济结构调整优化”的步伐

◎文／景晔杨

“十三五”规划建议指出，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。告别“十二五”，走向“十三五”，中国经济仍处在“化茧成蝶”的过程。破茧的过程是阵痛、是挣扎。但应该坚信，中国经济经历深刻的结构调整后，将破茧成蝶，华丽转身。

到饭店点餐前，拿出手机看是否有团购，出门前看看天气，决定是否戴防雾霾口罩，过新年全家到国外去度假，到日本抢购“马桶盖”，去年，钢铁、煤炭全行业亏损已达到80%左右……这是当今中国经济的一个“缩影”。三十多年的改革开放，中国已发展成为世界第二大经济体。但高速增长的同时，改革与发展面临着“全新的问题领域”，经济结构性调整迫在眉睫，我们需要在推进调整转型中谋求发展。

经济结构调整提出的“前世今生”。我国经济结构转型的问题可以上溯到上世纪90年代。1995年国民经济和社会发展“九五”计划提出，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。2005年中央“十一五”规划建议再一次重提转变经济增长方式，提出要从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放扩张型增长方式，转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型增长方式。2007年党的十七大报告提出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。2010年中央“十二五”规划建议提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。还提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

2012年党的十八大指出，要使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。2015年11月，中央的“十三五”规划建议指出，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，并提出必须加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

经济结构调整的“知易行难”。多年来，中央一直强调“调整结构”，并采取各种措施推进经济结构转型。特别是党的十八大以来，在世界经济增长放缓的背景下，我国积极应对各种困难和挑战，推出了一系列经济结构调整政策措施，加强宏观调控，经济结构调整的效应开始逐步显现。2010-2014年期间，第二产业比重从46.7%下降到42.6%；第三产业比重从43.2%上升到48.2%。投资结构不断优化,一方面对一产和三产投资占比持续小幅提高，二产投资占比不断下降，另一方面民间投资占全部投资的比重持续提高；高技术产业增长较快，占工业比重进一步提高；节能减排工作取得一定成绩。经济结构问题是中国经济发展内部的深层次矛盾，目前，虽有部分缓解，但还未根本解决，仍面临着严峻挑战。

产业结构不均衡。2014年，我国一、二、三产业增加值的比例关系是9.2：42.6：48.2。应当说，这一比例关系与我国目前发展所处的阶段比较吻合。但第二产业和第三产业内部比例失衡。从第二产业内部来看，结构矛盾表现为高耗能高污染等重化工业产能严重过剩，制造业大而不强，整体上仍处于全球价值链的中低端，战略性新型产业增长难以扭转传统工业萎靡的现状。比如平板玻璃严重过剩，但电子用的平板玻璃等还不能生产；产品质量不高，竞争力不强，缺乏有影响力的品牌和产品。从第三产业内部来看，结构性矛盾表现为整体竞争力不强，现代服务业发展不充分。我国是货物贸易顺差国，但却是服务贸易逆差国，反映了我国服务业整体竞争力不强的事实。

需求结构不均衡。国际经验表明，只有投资、消费和出口三者形成一个合理的比例关系，才会有利于经济的持续增长。我国需求结构失衡，一方面表现为内外需关系的失衡。金融危机之后，外需低迷，出口依存度有所下降，但到2014年，这一比率仍在20%以上，比美国高13个百分点左右，比日本高6个百分点左右。另一方面是投资消费关系的失衡。近年来，随着出口拉动增长效应递减，投资和消费对于经济增长的贡献都在增加，但是，投资的贡献增长更多。2007年至2013年，消费占GDP的比重提高了0.2个百分点，资本形成总额占GDP的比重提高了6.2个百分点。

经济增长动力结构不均衡。随着经济发展阶段的跃升，各类要素成本快速上涨，我国依靠要素投入驱动的增长模式已难以为继，不少低端产业已经转移到要素成本更低的国家，新的主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动的模式还未形成。从科技创新能力来看，虽然我国研发总支出已位居世界第二，但创新整体能力并不强。比如，在大型民航客机制造等高端领域，我们仅限于总装、组装，核心尖端部件都有赖于进口。在医疗领域，最新尖端医疗设备95%以上来自西方国家，我们自主创新研发几乎为零。

结构调整的关键在于供给侧。中国的经济结构问题并不是总体消费不足，而是供应与新型的消费需求不匹配。总体上说，中低端产品过剩，高端产品供给不足，推动结构调整首先必须明确结构调整的目标和方向。“十三五”期间，中国经济发展的重点并不是扩张经济总量，而是提高经济增长的质量和效率。供给侧结构性改革无疑是结构调整的一剂“良方”。

优化传统产业。一方面，加大产业内部结构调整。要让“僵尸企业”尽快出局，还要改造传统产业。要充分考虑现实和未来的市场容量、竞争能力、资源环境承载能力，划出底线。凡是与现有生产力水平相比技术落后的产能，凡是对环境带来污染破坏的产能，都要不惜付出代价强制退出和淘汰。此外，还应当积极引导结构性过剩产业优化升级。

推动创新驱动。新常态经济是创新驱动型的经济，要坚持走中国特色自主创新道路，在适应国内市场变化的同时，还要以全球视野谋划和推动创新，积极培育壮大新产品、新业态。从当前国际新动向来看，“物联网”“云计算”和“智慧地球”等新兴技术将极大地改变人类生产、生活和创新方式，新材料、新医药、新能源、航空航天等产业发展空间巨大。要准确把握这些新技术和新产业的变化方向，明确主攻重点，突破核心技术，力争实现跨越式发展。要深化科技和教育体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系；要完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高研究水平和成果转化能力；要积极化解各种经济运行风险，努力形成“人人创新”的新局面。

加快现代服务业发展。服务业的繁荣发展是经济结构优化升级的重要内容。我国无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的4市411场需求，但服务业的供给结构和4总1量还难以满足这种需求。一方面，要高度重视生产性服务业的发1展，尤其是要重点发展售后服务、商务服务、研发设计、市场营销、产品设计等服务业。不断通过金融创新、技术创新、科技创新、研发创新等手段提高生产性服务业的现代化水平，提高生产性服务业的附加值。另一方面，不断提高生活性服务业供给。要推动市场化改革，大力激发市场活力。

（作者单位：辽宁省委讲师团）

□本栏编辑／白华鲜

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