吴忠市利通区农业水价综合改革方案初探

张丽

（吴忠市利通区水务局宁夏吴忠751100）

吴忠市利通区农业水价综合改革方案初探

张丽

（吴忠市利通区水务局宁夏吴忠751100）

干旱、水资源短缺是利通区的基本区情，随着经济社会发展对水的需求的快速增长以及耗用黄河水受到初始水权的严格限制，水资源已经成为制约利通区经济社会发展的最大瓶颈。大力推行农业节水，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，适当提高农业水价，推动结构调整和提高农技水平等方面入手进行改革将是实现利通区经济社会发展的重要措施。基于此，文中对利通区农业水价的改革方式和发展前景进行了探索。

农业水价；综合改革；节水

1 吴忠市利通区水资源紧缺及用水现状

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性因素。吴忠市利通区地处黄河流域，依黄河水资源而生存与发展。区域降水稀少，多年平均降水量185mm，年内降水主要集中在6月～9月，占年降水量的70%以上，降水量年际变化较大，降水量变差系数CV值达0.30。区内水面蒸发量变化趋势则与降水量相反，多年平均水面蒸发量变化在1000mm～1400mm之间；由于蒸发量远大于降水量，干旱指数r高达7.1。利通区当地水资源总量仅为0.16亿m3,人均占有水资源量仅为42m3,不足全自治区的1/4，仅为全国的1/50，是全国最缺水地区之一，干旱、水资源短缺是利通区的基本区情。

利通区是宁夏引黄灌区的精华之地，主要发展养殖、蔬菜、林果等农林产业，农业用水占生产用水的极大比例。因此，按照“节水优先”指导思想，促进农业节水增效、完善农业水价形成机制已经成为利通区有效解决水资源总量不足与发展需求之间的突出矛盾的水利工作中心任务。

2 利通区农业水价综合改革试点区现状

为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，利通区在五里坡扬水灌区深入开展了农业水价综合改革试点工作。笔者据试点区的现状说明农业水价调整的必要。

五里坡农业水价综合改革试点项目区位于利通区南部丘陵地带的扬水灌区。试点区灌溉面积3.81万亩，其中：渠灌区1.21万亩，生态移民灌区0.75万亩，高效节水灌区1.85万亩。作物种植为玉米畦灌1.11万亩，经果林畦灌0.10万亩，枸杞滴灌0.30万亩，防护林管灌0.45万亩，牧草喷灌1.85万亩。

灌区自东干渠引水，现有扬水泵站2座，扬水干渠2条，总长度14.65公里。五里坡扬水灌区国有水价3.05分/m3，超定额水价5.05分/m3，支渠以下水价按7.3分/m3收取。

在灌区不断发展的同时，农业水价逐步提高，水费收缴方式不断规范。宁夏先后出台了一系列农业灌溉水费计收和管理使用方面的政策文件，有力地推进了水价改革，对促进灌区水利工程正常运行、灌区农业丰收和经济社会的持续发展发挥了重要作用。宁夏供水水价虽然进行了多次改革，但五里坡扬水灌区现行水价标准多年来没有调整。近年来，由于五里坡地区投资水利工程建设较多，病险工程改造力度加大，加上水泥、钢材等原材料大幅涨价，人员费用增长，引水量逐年减少，农业供水电价偏低（现在灌区农业供水电价是0.292元/度，而当地居民用电已调整到0.4486元/度）等原因，造成供水成本不断增大。低水价与实际供水成本的差距不断拉大，与促进供水工程良性运行、建设节水型社会的要求越来越不相适应。

水价严重偏低的问题给水利工程正常供水和农业节水带来了许多不利影响。主要表现在两方面：

（1）水价偏低，与供水成本倒挂，运行费用严重不足，供水工程无力维护，老化失修不断加剧，严重影响渠道输水安全，造成渠道调控能力和水利用率低、供需矛盾突出、排水不畅等问题，而且也加重了农民朋友的水费负担，严重制约着供水效益的进一步发挥。

（2）水价偏低，不能完全体现水商品属性，导致群众惜水意识不强，灌区大水漫灌、淹滩漫路、纵水入沟、昼灌夜不灌等现象时有发生。出现了一方面农业用水浪费，另一方面因水资源短缺，利通区工业、城市发展受到严重制约的不合理现象。

3 农业水价综合改革的方案

3.1 明晰农业水资源使用权、用水指标，实行总量控制和定额管理，颁发水资源使用权证

按照用水户土地确权的耕地面积和作物种植结构，将水资源使用权分配到农民用水者协会或用水户。试点区属于扬水灌区，耕地面积按上报和登记面积确定，灌溉定额按照《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额的通知》确定。试点项目区总水资源使用权按照“丰增枯减”的原则，根据利通区每年总水资源使用权的情况确定，2015年试点区水资源使用权总用水指标为1412.11万m3。水资源使用权根据丰增枯减的原则每年确定一次。

水资源使用权证颁发由利通区水务局负责颁发，主要载明权利人姓名、灌溉面积、作物类型、水权分配总量、有效期限等内容。

3.2 制定合理的按水量计价收费的农业用水价格，实行分类水价和超定额累进加价制度

试点区农业供水价格依据自治区物价局核定标准执行。粮食作物执行运行成本价0.210元/m3。实行分类水价，生态移民区经济作物执行运行成本价0.460元/m3，高效节灌区牧草执行运行成本价0.320元/m3。同时，按用水量水价1：1.5：3的比例实行超定额累进加价制度，定额内水量按定价执行，超定额水量20%（含20%）以下加价1.5倍缴纳，超定额水量21%以上加价3倍缴纳。

3.3 建立农业用水精准补贴机制，推行水权转让

为保护农民种粮积极性，充分调动灌溉管理单位、农民用水者协会、用水户改革的积极性，通过精准补贴机制对农民用水者协会、用水户给予补贴。渠灌区精准补贴规模由批复水价与现行本区域执行水价0.157元/m3的差额与用水量确定，差额部分按照25%的比例逐年递减，最终达到批复水价。生态移民灌区和高效节水灌区水价一步到位，不进行补贴。渠灌区精准补贴费用的10%补贴到五里坡扬水管理站、90%补贴到五里坡农民用水者协会。

鼓励用水户对节约的水量进行转让，同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商，跨农民用水合作组织的由灌区管理单位协调。

3.4 建立节水奖励机制。

严格执行计划用水指标，当用水量有结余时，节约每方水奖励0.3元（其中：用水户奖励0.25元/m2，管理单位按节余水量每方奖励0.05元/m2），并颁发荣誉证书。对投入节水设施建设资金的用水户进行奖励，投入50万元～100万元的，按实际投入资金的5%进行奖励；投入100万元～300万元的，按投入资金的10%进行奖励；投入300万元～500万元的，按实际投入资金的20%进行奖励；投入500万元以上的，按实际投入资金的30%进行奖励，奖励资金采取以奖代补的形式。

3.5 明确小型农田水利设施产权、管护主体和责任，颁发产权证，签订管护协议

按照“谁投资、谁所有、谁使用、谁管理、谁受益、谁负担”原则，确定小型水利工程的产权，即所有权、管理权、使用权。五里坡扬水一二泵站及扬水一二干渠所有权为利通区水务局，使用权为五里坡扬水管理站。末级渠系所有权为各村集体，对于末级渠系承包的的承包人只有使用权，沟道的所有权为各村集体，管理权为各村集体。工程产权所有者是工程的管护主体，要尊重受益农户集体意愿，确定工程使用责任主体，并要与使用权主体签订管护责任书，落实管护责任。

4 农业水价改革后续发展中的关键问题

4.1 加强农业节水工程建设

（1）配套供水计量设施。按照因地制宜、经济实用的原则选择供用水双方认可的供水计量设施。在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，末级渠系范围内农民用水合作组织参与。每轮次供水后由灌区管理单位和农民用水合作组织共同签字确认水量。末级渠系和小型灌区根据灌溉模式，供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设施，由农民用水合作组织负责管理和计量，每轮次供水后由农民用水合作组织和用水户共同签定确认水量。

（2）完善灌排工程体系。加快末级渠系等终端设施配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题，在实现工程节水的基础上，为农业水价综合改革提供硬件支撑。

（3）加强节水设施建设。因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，提高水资源利用效率。

4.2 推进农田水利工程管理体制改革

（1）规范农民用水合作组织建设。成立农民用水合作组织，依法登记注册，作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等责任主体，建立和完善各项管理制度。

（2）明晰工程产权。明晰农田水利设施产权，明确产权移交程序。财政投资形成的小型农田水利工程由县级人民政府或其授权部门界定工程产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、村集体、受益农户及新型农业经营主体等，明确管护责任，具备条件的可移交所有权。

（3）创新建管机制。适应农业经营方式转变，创新组织发动机制、项目管理机制、运行管护机制，鼓励企业、社会组织、个人参与农田水利工程建设和运行管护。

4.3 推广农业节水技术措施

（1）推广旱作节水技术。积极推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术，开展技术培训，提高农民科学用水的技术水平。

（2）推广农机农艺节水。大力推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。

（3）调整优化种植结构。因地制宜调减高耗水作物面积，发展抗旱、高产、适应性强的优势作物，建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业种植结构。

4.4 加强宣传引导

通过各种媒体，采取多种方式，积极开展农业水价综合改革试点宣传报道，加强水情教育，广泛宣传改革的意义，树立节水观念和节水意识，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性，形成广泛支持、关心、参与改革的良好氛围。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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