小型土坝水库安全管理问题及对策浅析

杨侠

摘 要 宣汉县小型水库以均质土坝居多，都是修建于20世纪建国初期。由于当时对水库工程的设计还不够重视，加上多年运行年久失修，近几年国家对小型土坝水库进行了出险加固整治，还有70%以上的均质土坝水库都面临土坝工程设施磨损和淘汰的问题，使小型水库的正常运用埋下了不小的安全隐患。为了解决这些安全隐患，确保水库正常运行和保障周边人民的切身利益，就必须加强小型均质土坝水库的安全管理工作。通过对小型均质土坝水库工程管理存在的问题分析并解决来提高水资源的利用率，降低浪费，从而为国民经济地发展提供有利的支撑。

关键词 小型土坝水库；安全管理；问题；对策

中图分类号：TV697 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

水利工程是国民经济的命脉。如何加强小型均质土坝水库的安全运行管理也是水利管理人员不断探索的问题。本文根据小型均质土坝水库运行管理的主要现状和存在的问题，结合宣汉县小型均质土坝水库的情况，提出了相应的安全管理策略，为日后改善水库安全运行管理提供了参考。

1 小型均质土坝水库存在的主要问题

水库是农业和生态环境的基本保障。目前，宣汉县小型均质土坝水库运行管理方面仍存在诸多问题，具体体现在以下几个方面。

1.1 工程质量差

宣汉县小型均质土坝水库建设年代久远，管理和发展有很长一段历史，小型均质土坝水库在兴建时由于技术水平与大、中型水库存在明显的差距。大坝通常为均质土坝，再加上施工时缺乏预先设计，常常出现坝基渗漏、绕坝渗漏等问题，使水库运行存在安全隐患。

1.2 防洪能力不足

因防洪能力不足造成的垮塌事件频繁发生，特别是夏季雨季来临时，降雨强度大，水库水位上涨快，更是突显出水库防洪能力不足引起的安全隐患。据调查报告显示，宣汉县有50%的小型水库存在这样的问题。

1.3 抗震稳定性不足

均质土坝小型水库在兴建时往往缺乏抗震能力的设计从而导致抗震稳定性不能满足地震区水库的要求，如2008年的汶川大地震，受灾最严重的广元市青川县地区的碧口水库发生位移30 cm。2014年10月，云南省普洱市景谷县境内6.6级地震，地震发生后，长海水库上出现了一条宽5～8 cm，长约180 m的裂缝，水库下游百姓生命财产受到严重威胁。

1.4 白蚁危害严重

“千里之堤溃于蚁穴”白蚁危害水库安全已经成为一大隐患。危害形成的主要原因是：爬、留、带、飞。白蚁通过分群、筑巢、蚕食，由于白蚁生活特性需要，须找水觅食和自然繁衍，种群不断扩大，数量不断增加，巢体逐渐迁深扩大，蚁路不断蔓延，四通八达，直至穿透坝体内外坡。当汛期来临时，库水位升高时，水从迎水坡进入蚁道使坝体产生散浸、渗漏，甚至造成管涌、跌窝、滑坡等险情，若不处理就会跨坝。

2 小型水库安全管理的相关措施

2.1 规范管护人员，提高管理水平

均质土坝小型水库应根据自身水库规模、功能、任务等实际情况并结合水利部与财政部颁发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》配备管护人员，通常情况下小（2）型水库原则上配备2人。文件明确指出要对小型水库管护人员实行聘用制，全面纳入社会化管理。水行政主管部门要负责落实水库管理人员培训管理工作，督促管护人员参加水库行政主管部门组织的岗位技术培训，培训内容应包括水库运行观测、巡查检查、险情报告及报汛要求等方面。提高管护人员的水库调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险等技能水平。

2.2 健全管理制度，落实管理责任

首先，各级地方水利部门要明确县级水库行政主管部门成立的专职机构或乡镇水利站为小型水库安全责任主体，管理体制中应包括工程管理权限、管理责任、管护主体、管护经费和专职管护人员等内容。管理单位要逐级签订安全管理责任书，将安全管理责任落实到个人。其次，均质土坝小型水库的安全管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，相关部门应严格按照国家的法律法规实施管理。最后，水库的安全维护工作应纳入日常管理工作之中，管理人员应每日对大坝进行安全巡查，每次巡查都要做好记录，并报告大坝安全情况。尤其要重视汛期水库的安全巡查工作，当水库达到汛期控制水位时，每天至少巡查2次，超过汛期控制运用水位时，需要管护人员24 h值守。

2.3 建立监督机构，加强安全监测

水库大坝安全监测工作是水库大坝安全管理中的重要组成部分，是掌握其安全情况的重要手段。监督机构通过对大坝日常情况的安全监测及资料整编分析，能够及时发现存在的问题和安全隐患，将安全事故消灭在萌芽之中。水行政主管部门要重视利用现代信息手段，建立水库监控管理系统，采用专门的小型水库安全监测中心，对水库安全情况进行实时监控，也会专门安排人员进行水文资料的整理、记录、总结.通过对水库水位、雨量、坝坡周边情况数据信息实时监控，实现平台信息共享。

2.4 加强安全管理，促进措施落实

安全问题是关系到国计民生的主要问题，尤其对那些地理位置重要且发挥重要作用的水库更需要加强安全管理方面的管理措施，并且重视落实。1）对均质土坝小型水库安全方面的管理。对于均质土坝水库必须严格禁止行人在坝面上逗留游玩，尤其在土坝的防汛期间，更要对这方面的安全管理，加强均质土坝小型水库工作人员的巡查力度。另外，更要严格禁止当地村民把坝面当作交通道路，使居民和畜生远离水库土坝坝面。对于坝面明显的地方，要增设水库栏杆，设置主要的警示标志，防止当地人员靠近，使土坝安全管理问题杜绝在源头上。2）土坝坝面维修养护的管理。由于水库坝面长期处于风吹日晒水打的恶劣环境，坝面的维修养护问题应重视。对于坝面要定期养护，保持完整的防浪墙，对于遭到破坏的坝面进行及时翻修，以便对土坝进行有效的维护。3）土坝排水基础设施的维修管理。在土坝的坝坡、坝顶等特殊部位进行集水排水截水等方面的维护管理。利用明沟形式进行有效的坝面排水。坡脚部位严禁修建鱼池。4）土坝观测基础设施的维修养护。对土坝的观测基地要进行保护，观测水尺也要妥善保管，严禁动摇水尺。

2.5 白蚁的防治方法

杀灭法：直接用低毒高效的灭白蚁粉剂对白蚁活动的地方采用见蚁施药，巢内施药。

诱饵杀法：用白蚁喜欢吃的食料制成毒诱饵杀包，在白蚁活动的区域内普遍投放，让其自食传染中毒而死。

人工挖巢法：根据白蚁地表活动迹象，找到白蚁的巢到，顺路追挖，直到主巢，抓到白蚁王蚁后，施药杀死全部白蚁。可以采用开沟法 ，在大坝外坡两侧坝肩开挖浅沟，沟内及沟两侧施放药液，用药液处理后泥土回填复原，形成毒土沟，可以在两三年内阻止经处理过的部位入侵坝体。

压力灌浆法：在定点点位对白蚁活动造成的空洞或者松疏部位掺入用药物调好的泥浆，从白蚁路口或松疏部位灌进蚁路，副巢、主巢等空洞或松疏部位。

3 结语

均质土坝小型水库的工程管理问题是我国20世纪的历史遗留问题，如果放松管理很容易引起水库安全事故，致使下游人民的人身和财产遭受损失，将水利工程变成水害。因此，相关部门需要努力完善小型均质土坝水库的除险加固工作，切实提高小型水库区域内的防洪抗灾标准，有力保障人民群众的生命财产安全，为国家新农村经济建设提供强有力的推动作用。

（责任编辑：刘昀）