城市公共服务满意度调查 杭州再夺“冠军”之谜

鄂璠　马文媛

在“15城市公共服务满意度调查”和“2015～2016中国公共服务十佳城市”网络推选中，杭州都获得了第一名，这座城市是如何在公共服务领域保持领先的？

对于城市居民来说，有一样东西，就像空气和水一样不可或缺。新年伊始，各个城市都围绕着它在发力。

北京要新建100个“一刻钟社区服务圈”，并将心理服务纳入到社区基本公共服务体系，扩大社区心理服务试点到50个。根据《2016年北京市社会建设要点（征求意见稿）》，今年北京市还将研究制定全市社区治理综合评价指标体系，继续推进社区公共服务设施达标、社区服务管理用房项目建设，新建100个社区规范化示范点、150个老旧小区自我服务管理试点。

上海则印发了《上海市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，提出了清理优化政府服务事项，加大各类证明材料、盖章环节和办事手续的改革力度，开展政府服务标准化建设，创新政府服务方式，实施政府服务信息共享，建立健全行政协助制度，深化网上办事服务，加强政府服务的监督和监管等要求。

合肥也于近日发布了《合肥市城市基本公共服务设施专项规划》，着力推动实现城市基本公共服务均等化、优质化和全覆盖。按照“规划”，到2020年，合肥市公共服务水平将进入到全国“省会城市前列”；到2030年，合肥市公共服务水平则要力争达到国际先进城市水平。

这些城市以及更多的城市正在“铆足了劲”提高的，正是居民生活中不可或缺的公共服务。那么，论公共服务水平，究竟哪座城市更强呢？

15城市公共服务满意度调查：

杭州、沈阳、重庆再入三甲

“2016中国公共服务小康指数”调查延续往年惯例，重点对上海、北京、杭州、苏州、南京、深圳、武汉、长沙、郑州、拉萨、西安、昆明、重庆、成都、沈阳这15个城市的公共服务质量进行了深度测评，所有受访者均在该城市生活了半年或半年以上。

最终，杭州以79.68分的成绩名列“15城市公共服务满意度”排行榜的首位，沈阳以78.95分的成绩位居次席，获得76.13分的重庆排名第三。

家住杭州上城区的居民小蔡，每天从杭州城南开车到城北去上班，将近20公里的路程，自从2015年秋实高架畅通之后，只需要半个小时就能到达，而在这之前，常常是一个多小时过去了，她还堵在路上。

在接受《小康》记者采访时，杭州市交通局局长范建军说，2015年，杭州市紧紧围绕服务G20峰会的目标，加快市域交通、治堵重点工程、地铁轨道交通等项目建设，不断新增停车泊位，推行公交优先优惠措施，初步构建了涵盖空港、铁路、轨道交通以及公共自行车在内的绿色交通体系，为杭州国际化发展构筑了稳固的基石。

在日益受到人们关注的城市环境方面，2015年，杭州市全年环境空气优良天数达到了242天，比上年增长了14天。减少雾霾，是城市环境治理的一场硬仗。浙江工商大学环境科学系主任、杭州市人大代表刘惠君说，治理雾霾，主要是对机动车尾气的治理，除了对机动车尾气的检测外，更重要的是要提倡使用节能减排的交通工具。2015年，杭州市投入使用新能源汽车11053辆，累计达到22131辆，总量居全国第三。在杭州的马路上，造型类似“smart”、涂装“微公交”标志的新能源车越来越多；在杭州的酒店、小区里，一根根新能源车充电桩立起……

杭州市环保局局长胡伟表示，为了还原一个“天朗气清”的杭州，2015年，杭州市启动了环境质量保障筹备工作，根据杭州市新一轮的颗粒物源解析工作成果，有针对性地提出了系列举措。“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”三管齐下，努力给世界呈现一个集“生态美、生产美、生活美、人文美”于一体的“美丽杭州”。

杭州并不是从这两年才开始注重提升公共服务质量的，在“中国公共服务小康指数”连续几年的调查中，杭州的成绩一直都比较稳定，除了2014年名次有所下滑外，其他年份均保持在前四名之内。

2012年，杭州首次登上了“15城市公共服务满意度”排行榜榜首的位置。2015年，杭州第二次在该排行榜上摘得桂冠。今年，杭州则实现了“二连冠”，同时也是第三次登上该排行榜的榜首位置。

本年度位居“15城市公共服务满意度”排行榜第二位的沈阳，也曾在2012年拿到过第二名的位次；本年度排行第三的重庆，则保持了和去年一样的成绩。

在本年度“15城市公共服务满意度”排行榜上，位居第四至十位的依次是：西安、上海、成都、郑州、拉萨、武汉、深圳。

公共服务十佳城市民意推荐：杭州再拔头筹，京沪分列二三位

在“2016中国公共服务小康指数”进行调查的同时，竞争更为激烈的“2015～2016中国公共服务十佳城市”网络调查也在紧锣密鼓地进行之中，这项在《小康》杂志社官方微信平台上展开的调查活动共有30个城市参与，最终拔得头筹的还是杭州。

即将在2016年举办G20峰会、在2022年举办亚运会的杭州，越来越向国际化的方向迈进。在《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，“城市国际化”成为杭州“十三五”时期的首要战略。怎样才能让每一位来客都有“宾至如归”的感觉呢？在浙江省发展和改革研究所体改研究室副主任吴可人看来，拥有现代化设施和完善的公共服务体系，以及综合服务功能和辐射能力的快速提升，是衡量一座城市国际化的重要标准。

而如今的杭州，日趋完善的公共服务体系建设正在助力这座城市的腾飞。

在“2015～2016中国公共服务十佳城市”评选中，北京排名第二，上海位列第三，充分展示了一线城市在公共服务方面的强大实力。石家庄和广州则分列第四、五位。石家庄正在探索电商与物流快递公共服务平台的建设，这个平台力求整合政府相关部门电子商务、物流、快递等管理职能，构建全市多品种、差异化、个性化的电商快递产品服务体系，实现电商快递服务功能的多样化、快捷化与组织信息化。刚刚完成“城市定位升级”的广州，从华南中心城市变为了国家中心城市，近日，广州市国土规划委员会在接受媒体采访时，对国务院批复的广州城市总体规划作出了五方面“创新与特点”的总结，其中之一便是“强化优化城市公共服务体系规划”，具体来说，这份“总体规划”打造了“两主、六次、多地区”的公共中心体系，明确文化、教育科研、体育等五类重要公共服务设施的空间布局。与上一轮规划期相比，本轮总规公共服务设施用地占全市建设用地比例提高了4.6%。

除了排名第一至五位的杭州、北京、上海、石家庄、广州外，入选“2015～2016中国公共服务十佳城市”榜单的还有天津、济南、长沙、武汉、西安这五座城市。