本期特稿

赵亮

在今年4月19日中央召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记讲了一段令笔者十分动容的话。他说，“古人说：‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。很多网民称自己为‘草根，那网络就是现在的一个‘草野。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领”①。这段讲话之所以令人感动，是因为习近平非常准确、十分到位地讲清了当代中国网络在干部和民众之间的现代纽带功能和神圣使命，讲清了党和政府要充分利用现代网络造福人民的职责和本领，讲清了当前努力把中国建设成为网络强国的重要性和紧迫性。

一、推进网信事业，造福亿万人民

习近平强调，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。习近平后来对这个观点有所发挥，他说，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展的各个环节。也就是说，让人民真正有获得感，真正得到实惠。在4月19日的讲话中，习近平强调指出，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

推进网信事业，造福亿万人民，就要对老百姓的不足之处有包容和耐心。习近平说，网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

习近平之所以强调网信事业发展过程中要听取和理解部分群众的不足，主要是他对网信事业同群众的密切联系有极为深刻的认知。他说，互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。网络既然对亿万民众有如此重大的效用，那么网民们在利用网络的过程中说一些错话，做一些错事，我们就应该有足够的包容和相当的理解。

这样的认识和理解，并不说明党和政府以及网信企业对部分民众利用网络过程中的一些错误认识和做法可以不予批评，不加反对。所以习近平明确指出，互联网不是法外之地。特别对那些别有用心的人利用网络反对中国和反对人民的行径，必须坚决制止和打击。这样做，正是为了让网络更好地造福人民，为人民服务。他说，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清，生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气，生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的环境中。互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣传民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行动必须坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动、散布色情材料、进行人身攻击、兜售非法物品，等等，对这样的言行也要坚决管控，也不能任其大行其道。为此，习近平强调，我们必须本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，推进网络内容建设，做强网上正面宣传，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果来滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛，主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

讲到加强网络空间管理时，习近平从调动人民参政议政的积极性，充分给人民以民主管理权利的角度出发，强调政治民主，让人民有多种声音积极参与社会生活、参与网络空间的民主管理。他说，形成良好的网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越宪法法律界限。他还说，我多次强调要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督的作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。他还特地指出，对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。

正是出于对人民的信任和对人民力量及才干的重视，习近平在提出造福亿万人民时，特别强调要依靠人民的聪明才智，特别是年青人的才干和思想解放，办好网络，把中国建成互联网大国、互联网强国。他提出，要聚天下英才而用之。“得人者兴，失人者崩”。网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发，活力涌流，是难以成功的。念好了人才经，才能事半功倍。为此，要做好两方面的工作，一是要充分调动企业家、专家学者、科技人员的积极性、主动性、创造性。各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台。同时，要采取特殊政策，建立适应网络特点的人事制度、薪酬制度，把优秀人才凝聚到技术部门、研究部门、管理部门中来。要建立适应网信事业特点的人才评价机制，以实际能力为衡量标准，不唯学历，不唯论文，不唯资历，突出专业性、创新性、实用性。二是要求企业家、专家学者、科技人员要有国家担当、社会责任，为促进国家网信事业发展多贡献自己的智慧和力量。在创建网络强国的过程中，网信事业领域的一切人才是大有作为的。在这个领域中有不少是怪才、奇才，他们往往不走一般套路，有很多奇思妙想。国家对他们应该有特殊政策，不要求全责备，不能论资排辈，不用一把尺子衡量。在这样的政策导向下，网信部门的各类人才应该有很大的作为。

二、聚焦战略目标，建设网络强国

在4月19日的讲话中，习近平对中国网信事业20多年的发展、主要成就和短板，做了精准的总结和概括，对网信事业今后的战略目标，做了准确的分析和聚焦，对集中力量推进网络强国建设提出了科学的顶层设计，规定了具体有力的政策举措和工作步骤。

在这次重要讲话中，习近平一开头就说，对这次网络安全和信息化工作座谈会，他期待已久。因为党的十八大以来，我国网信事业快速发展，网络安全和信息化工作扎实推进，取得显著进步和成绩，同时也有不少短板和问题。这次会议的目的，就是研究措施和办法，把我国的网信事业做得更好。

谈到中国的网信事业，习近平说，我国虽然是互联网的后来者，接入国际互联网只有20多年，但我们正确处理了安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，推动互联网发展取得令人瞩目的成就。今天，互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为人们获取公共服务的新平台。我国有7亿网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。

但中国网信事业发展也有十分明显的短板，主要有两个方面：

其一，相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。我们应加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。习近平针对农村互联网发展等方面存在的短板，就信息化和工业化深度融合、提升智能化生产、实施“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等公共服务均等化提出了一系列重要的途径、举措和办法。

其二，必须看到并高度重视制约互联网发展的核心技术的“命门”在他人手里，在西方国家手里，在西方互联网大企业手里。这不仅严重阻碍中国网信事业的进一步发展，还成为我国确保网络安全的重大障碍。

这里，让笔者引用一些数据和资料，以证实习近平所指的这些“短板”的严重性：

经过20多年发展，我国已成为互联网应用大国，全国网民达到6.88亿。互联网普及率首次过半，达到50.3%，分别超过全球和亚洲平均水平3.9和10.1个百分点。

2015年年底中国网络空间研究院发布报告称，2014年中国网络零售额达到2.8万亿元，占社会消费品零售总额的10.6%。这一数据同全球相比，2015年中国电子商务规模占到全球规模的39.5%。

来自工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带基础设施加速升级，已建成世界最大的4G网络，移动宽带网络覆盖和用户规模占世界第一。

以上三方面表明，中国互联网至少拥有3个“全球第一”的桂冠。

还有，我国已有阿里巴巴、腾讯、百度、京东四家上市公司进入全球互联网公司前10强。华为、小米等非上市公司也已进入全球前20强。

但我们仍有许多不足：

我国有400多万个网站，但访问量比美国少。互联网普及率刚刚过人口一半，比一些西方国家还是少很多。许多核心技术被外国公司垄断把持，为数众多的关键产品仍由外国生产和提供：70%以上的存储设备由外国提供，80%以上的服务器来自外国，90%以上的操作系统和数据库设备要依靠外国。所以，每年都有大量网站的内容被篡改，每年都有许多网络内容被人非法窃取，上市企业的市值比美国要少许多……

所以，正如习近平所指出的，一个国家没有网络安全，就没有国家安全。

通过这些事实和数据分析，我们能够更加深刻地认识习近平在4月19日座谈会上讲话的意义。他说，互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。一个互联网企业即使规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。为此，习近平强调指出，我们要牢牢掌握我国互联网发展的主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。

建设网络强国，首先要明确和聚焦战略目标。习近平在4月19日的讲话中，从五个方面分析和设计了我国网信事业的战略目标：

第一，从“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念高度设计和架构中国网信事业和建设全球网络强国的目标。按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先走一步。

第二，从网信事业和实体经济深度融合发展的思路出发，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升。为此，必须下大决心推进网络强国的建设。

第三，从国家治理体系和治理能力现代化的目标出发，充分认识信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，以网络强国的总体实力，构建全国信息资源共享体系，更有效地运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

第四，从建设网络良好生态、发挥网络引导舆论和反映民意的作用出发，构建社会信息大平台，有效影响民众的求知途径、思维方式、价值观念，使民众同网络强国与媒介化社会建设的进程同步发展。

第五，从网络安全、自主发展，争取和保持全球网络强国的地位出发，设计和聚焦我国网信事业发展的总体目标。

至于中国的网络强国如何建设，习近平的这次讲话通篇都是这个主题。比如，要有一个良好的网络生态，要在核心技术上有所突破，要正确处理安全和发展的关系，要增强互联网企业的使命感和责任感，要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。所有这一切，都值得我们仔细深入地体会和思考。我们大力推进中国网信事业的最终目的，是为了让互联网更好地造福人民。

写到这里，让笔者油然想起习近平总书记论述新闻工作人民性时说过的一段话。他说，“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本，以人为本”[1]。搞好党的新闻舆论工作，要坚持“以人民为中心的工作导向”，推进网信事业建设，也同样要坚持“以人民为中心的发展思想”。在最近召开的中央全面深化改革领导小组第23次会议上，习近平强调，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革“给人民群众带来更多的获得感”。这就是笔者学习习近平“4·19”重要讲话的粗浅体会。

注释：

①本文引用的习近平讲话除专门注明之外，均引自《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《人民日报》，2016年4月26日。

参考文献：

[1]胸怀大局把握大势着眼大事〓努力把宣传思想工作搞得更好[N].人民日报，2013-8-21.