推进纪律审查工作在创新中发展

李世成

党 的十八大以来，中央对纪律审查工作提出了更高更严要求。全省各级纪检监察机关坚守主责主业、强化担当能力，真正做到业务素质与上级要求完美契合，实践探索与形势任务同频共振，不断推进纪律审查工作在探索中创新、在创新中发展。

做到“三个坚持”，

转化培训成果，不断提升纪律审查能力

一要坚持常学习。学习只有进行时，没有完成时，唯有常学习才能克服本领恐慌、战胜能力危机、增强执纪自信。省委常委、省纪委书记王雁飞明确要求要把潜心向学作为一种追求、一种习惯。务必要将学习常态化，联系自身工作实际，静下心来专心学、深入学，学有所思、学以致用。

二要坚持讲实干。当前，如何体现执纪特色，把中央、中央纪委和省委的要求落到实处，是需要认真回答的课题。要充分运用学习培训成果，自觉做到实字为本、干字为先，聚焦主责主业，明确目标方向，脚踏实地、主动作为，一个一个抓具体、一件一件抓落实，推动工作取得实实在在的成效。

三要坚持炼悟性。要学思践悟。领悟是一种能力，更是一种智慧。悟性不是与生俱来，关键还看我们在平时的工作中能不能学会思考、提高悟的能力。要学会在全局中谋划和思考工作，正确领会中央和省委以及领导讲话精神实质，从高处思考，从宏观把握，这样我们的纪律审查工作才会创特色、呈亮点。

注重“三个把握”，

认清形势任务，始终把握纪律审查方向

一要深刻把握“纪在法前”实质，自觉做到把纪律和规矩挺在前沿。从严治党，就不能纪法不分，把对党员的要求退到法律的底线。党纪严于国法，党纪保障国法实施；国法高于党纪，国法强化党纪效能。这是全面依法治国、全面从严治党的辩证思维。我们想问题、办事情、作决策首先要用党纪标尺量一量，杜绝随意性执纪、选择性执纪甚至违法乱纪的现象发生。要把纪律审查工作与党风廉政建设大局结合起来，特别是新的《准则》《条例》已经颁布，需要从点滴做起、从个案做起，层层抓下去，真正用纪律管住大多数。

二要深刻把握“四种形态”内涵，正确处理树木和森林的关系。王岐山同志强调，把握运用好监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”既是工作遵循，又为处理好“树木”和“森林”的关系提供了方法。要切实纠正过去一段时间对党员干部的“小问题”“小毛病”视而不见甚至熟视无睹的现象。在“拔烂树”的同时，更要“正歪树”“治病树”，抓早抓小，防微杜渐，维护“森林”良好的政治生态。要盯紧“三类人”，把好时间节点，踩着不变的步伐，保持力度和节奏，一步一个脚印，积小成为大成。

三要深刻把握“正风肃纪”的要求，着力在弛而不息上做文章。作风问题具有顽固性和复杂性，抓一抓有好转，松一松就会反弹，必须按照“坚持、巩固、深化、拓展”的要求，弛而不息地抓下去。对每一起违反作风建设的案件，特别是违反中央八项规定精神的案件进行严肃查办，要及时发现、及时处理，较真碰硬，形成露头就打的高压态势。要坚持从小事抓起、从细处着手，关注每一个重要时间节点，治歪风、树新风，引领社会风尚。要坚持经常抓、长期抓，形成长效机制。只有长期的坚持，才能彻底改变过去一些不良习惯，作风建设的新常态才会更加稳固。

把好“三个关口”，

突出关键环节，着力强化纪律审查质量

一是程序关。规范纪律审查程序，是依纪依法开展工作的重要体现。纪律审查工作有一套严密的工作规范，该干什么、不该干什么，清清楚楚、明明白白，特别是当前推进法治反腐的大背景下，程序与实体同等重要。必须杜绝先斩后奏、搞倒逼、“反管理”等违反工作程序的行为，在这一点上，从事纪律审查工作的同志要保持足够的清醒。要按照“违纪不一定违法、违法一定违纪”的原则，合理设定案件调查时限，涉及移送司法的案件，要推动快查快移、快查快结。

二是审查关。要特别重视证据获取的合规合法性、完整关联性。在法律和纪律规定的范围内，通过合法、合规的方式调查取证，力求取得的证据合法合规。要注重违纪案件证据收集的完整性，形成闭合链条。同时，要特别重视与案件事实有因果关系、条件关系、时间关系、空间关系等相关联的证据。

三是审理关。审理是纪律审查的最后一道关口。要以党的纪律“一把尺子”量到底，对违反中央八项规定精神的、违反党的六大纪律的，要敢于执纪、铁面执纪，不搞时紧时松，不搞下不为例。要避免“先入为主”，对事实不清楚、证据不到位、依据不充分的，不能认定当事人违纪事实成立。要充分运用和把握“四种形态”，对违纪行为进行综合考量，不能简单地、一味地给予纪律处分，而忽视了廉政谈心、批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理等多种处理方式，使纪律审查工作单一化、简单化，违背了中央纪委对纪律审查工作的新要求。

树立“三个意识”，

力求立行立改，切实维护纪律审查干部形象

一要树立政治意识。纪律审查工作就是政治工作，审查纪律就是政治纪律。讲政治讲规矩是从事纪律审查工作的同志必须具备的基本素养。要自觉在党纪党规允许的范围内行使纪律审查权力，不弄权、不耍权、不恋权，严以用权、严守规矩，始终做个政治上的明白人。

二要树立谦抑意识。王雁飞同志指出，纪检监察干部要始终保持谦抑的品格。这就要求我们严守“总闸门”，拧紧“总开关”，把谦抑的品格装入脑海、植入骨髓，既能“挺直腰杆”，也能“放下身段”，不卑不亢、不骄不狂，踏踏实实做事、兢兢业业执纪。

三要树立廉洁意识。要始终做到慎独慎微、慎言慎行，注意细节、注视小节、注重名节，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，不逾越红线，不触碰底线，始终在清廉的道路上直身前行。

（本文节选自四川省纪检监察机关领导干部纪律审查业务培训班的讲话。）