面向社会发展的城乡规划及其规划转型方向研究

陈伟昌

摘 要：城乡规划是我国社会主义道路建设过程中的一项重要任务，同时也是社会体制改革的主要内容。城乡规划要以动态的眼光看待，使其不断适应社会的发展，在这个过程中，规划转型方向对新型城镇化建设成果具有重要影响，为此，文章将对社会发展背景下的城乡规划及其转型方向进行深入的分析，希望为我国城镇化建设质量的提升提供参考。

关键词：社会发展；城镇化；城乡规划；转型方向

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0137-01

改革开放以来，我国的城镇化建设取得了显著的成效，城镇化规模的迅速增长使我国的社会经济进入新的历史高度，而且随着体制改革的不断深入，新型发展观念被不断提出，传统老旧的城乡规划理念已不再适应现阶段的城镇化建设特点和社会发展需要，因此，在社会不断发展的背景下，要对城乡规划方向作出适当的调整，从而全面适应社会的转型和发展。

1 当前城乡规划及转型背景

我国的城镇化建设是伴随市场化与经济全球化不断发展起来的，上世纪90年代末以来，城乡规划的主要建设路径是“大力增长”，也就是在统一蓝图的规划指导下不断扩大建设规模，此时的规划类型可以概括为“增量型”。随着国际环境的变化，国内经济结构不断作出调整，城乡规划也面临社会环境的不断变化，社会经济高速时代的终结预示着我国的城乡规划将面临全面的转型和调整。东部沿海地区作为城镇化发展的领头羊，在过去几年的时间里经过短时间内的快速发展，虽然取得了显著的成效，但是环境也随之恶化，资源浪费现象严重，城乡差距不断拉大，日益凸显的社会矛盾使人们更加期待新一轮的发展转型，从这个角度分析，传统的增量型城乡规划类型已不再适应社会的发展，单纯关注城市规划发展是行不通的[1]。

随着“新型城镇化道路”的提出，我国的城乡规划发生了历史性的转变，社会各界也普遍形成了统一的发展共识——建设资源节约型、环境友好型社会，使城乡互促共进。新型城镇化道路的提出在使我国的城镇化发展融入了更多的生态文明理念，使我国逐渐走出一条绿色、低碳的城镇化发展道路[2]。新型城镇化道路的本质和核心依然是城镇化，但是发展重点却从城市建设规模转化为合理协调城乡二元结构问题，从而实现城乡优势互补。从指导思想上可以看出，先前的城镇化建设过于追求量的增加，忽视了人的本位作用，而新的城乡规划却转为“以人为本”，并强调通过城镇化建设促进人的全面发展。在发展动力上，原有的一工业发展为核心的动力机制也转变为第二、三产业的协调发展，而且更加注重效率和品质的提升，多产业的融合发展在带动农村建设方面发挥着重要的作用。

2 城乡规划转型方向

通过上文城乡规划转型背景可以看出，规划转型方向的选取对于转型结果具有重要影响，直接关系到我国城镇化建设效果，因此，在城乡规划转型方向的确定上要谨慎对待。在当前的社会发展背景下，城乡规划正在从满足基本增长需求向科学转型过渡，因此，今后的城乡规划应当以科学发展为核心要求，遵循以人为本的基本原则，注重城乡统筹发展，并在政策及制度层面上加以保障。

2.1 城乡规划转型方向的确定原则

城乡规划是合理配置社会资源和进行宏观调控的有效手段，在当前社会背景下，其转型方向的确定要遵循以下原则：

其一，注重区域协调。社会在不断发展，城乡规划的视角也应当从中心城市发展转向区域协调发展，使中心城市带动周边区域发展，实现大中小城市和城乡的协调发展。而且城市与城市之间、城市与城镇之间的联系纽带应当更加多样化，资源配置方式也应当更加丰富，从而与传统的城乡规划体系区别开来。也就是说，城乡规划应当更加注重城乡之间的多方面协调，包括功能、形态、结构等。

其二，注重城乡协调。传统的城乡规划体系过分关注城市的优先发展，认为优先发展城市会起到带动周边区域共同发展的作用，但是实践表明优先发展城市而忽略城镇发展会使城乡差距继续扩大，加剧贫富差距，因此，在今后的发展上应当尽快转变优先发展城市的理念，逐渐改变为城乡互补协调发展。城乡一体化并不是将农村归为城市的一部分，合二为一，而是按照各自的特点和发展规律走出一条差异化的协调发展之路，包括空间结构的产业资源的协调发展，从而使城乡居民共同获得生活品质、风貌文化上的进步和提升[3]。

其三，注重城市内部的优化。城市在提升居民生活品质方面具有不可替代的重要作用，因此，大力发展城市，注重城市内部的优化有助于为我国居民提供一个环境优越、功能完善的多元化人居环境。因此，城市规划重点也应当从单纯的空间扩张转变为综合提升层面上来，尽快解决城市功能不全、内部发展不平衡的问题。

2.2 城乡规划转型面临的挑战

城乡规划转型并不是一蹴而就的，会面临许多问题和挑战，其中，价值观、规划理念、工作方法等是城乡规划转型面临的最大挑战，只有顺利解决这些问题，才能有效渡过规划转型的艰难时期，最终实现城乡规划发展目标。下面，本文将对城乡规划转型过程中面临的挑战加以总结。

其一，价值观的转变。在经历了传统城镇化的高速发展之后，率先发展起来的部分地区已经基本形成了一定的城市空间结构，在环境、文化、社会等方面的特色也日益彰显。经过几年的资源掠夺式发展，区域生态环境问题逐渐暴露，这就需要加强生态管制，明确各个区域的自然保护区、水源地、生态敏感区等，将其纳入禁止建设区域，严令禁止在此地开展的一切建设活动，并从制度层面上对管制区域及要求进行细化和落实，指引各个部门协调配合，共同参与生态协调工作，保证区域的可持续健康发展。在当前时代背景下，单纯追求空间结构增长的宏观规划暴露出越来越多的问题，这就需要尽快转变发展路径，改变片面追求经济增长的价值观，注重环境、社会、经济的协调可持续发展。因此，城乡规划转型的第一步以及面临的首要挑战就是价值观的改变。

其二，规划理念的转变。以人为本观念的提出深刻的影响着我国的城镇化发展，为了体现人的本位，为其提供健康舒适的生活环境，城乡规划规划需要担负起新时代赋予的艰巨任务，在规划工作中更加注重社会问题的分析与解决，在关注人口结构及规模的基础上深入研究人的各种需求，将城乡居民全部纳入到城乡规划体系内，从而满足不同人群的不同需求。

其三，工作方法的转变。随着城乡结构的日益清晰以及建成环境的日渐成熟，城乡规划的工作方法也将发展显著的变化，面对新的城乡发展问题，规划模式需要从粗线条规划转变为细致规划研究，对社会、文化、历史等进行再次的信息采集和重新认识，只有在再次梳理的基础上才能有效利用各种有利条件，合理解决各种社会问题，优化资源配置，实现城市的高水平发展和多元化包容。

3 结 语

进入社会主义发展的新阶段，我国的城镇化建设在取得丰硕成果的同时也面临转型的挑战，面对当前发展的尴尬局面，只有重新确定城乡规划转型方向，并建立科学的城乡规划体系，才能满足社会的发展需求，为新时代下的社会转型奠定基础，促使我国尽快步入小康社会，最终实现全社会的协调可持续发展，提升全民生活品质。

参考文献：

[1] 单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知 误区解析[J].城市规划学刊，2013，（2）.

[2] 李京生，周丽媛.新型城镇化视角下的郊区农业三产化与城乡规划 浙 江省奉化市萧王庙地区规划概念[J].时代建筑，2013，（6）.

[3] 王富海.市场对配置资源应发挥决定性作用——新型城镇化的主要 路径与规划转型[J].北京规划建设，2014，（6）.