借助“互联网+”强化财政监督的思考

郭京裕　刘兆峰

摘要：现行财政惠民政策项目多、面广量大、个体额小，传统检查面小、成本高、效果差，人为因素多。利用“互联网+”，建立随机抽查平台，可打破时间、空间的限制及人为因素，更公平、更公正、更真实地进行财政惠民政策监督检查，且省时省人省财。同时，规范各级主管单位及受益人群的行为，杜绝侥幸心理，让强农惠农政策更好地得到执行。

关键词：现代技术；惠民政策；随机抽查

现行财政惠民政策（补贴、补助、减免）呈现三个特点。一是项目较多。有生活保障类的，有刺激消费类的，有鼓励生产类的，有补偿限制生产类的。例如低保补助、特困救助、养老医疗、种粮补贴、农机补贴、新能源补贴、技能培训补贴、养殖种植补贴等。二是面广量大。受益人群面广量大，有的居住偏远、交通不便，有的在外务工、流动性大，很多事项不好当面核实。例如低保户分散在每个村庄，粮食补贴涉及千家万户，接受技能培训人员和享受燃油补贴驾驶员常年在外。三是个体额小。尽管各类财政补贴总额较大，而由于享受人数多，人均数额则较小，有的甚至只有几元、几十元。因此，财政监督检查应针对上述特点，借助现代信息技术，采取“互联网+财政监督”等方式，保证各项财政惠民政策落到实处，避免财政惠民政策被变通、被截留。

一、传统财政监督检查方式存在的问题

传统财政监督检查方式一般是：每年针对某项财政补助，制定详细的检查方案；成立检查领导小组，发文件、开大会、抓典型、搞培训；印表格、发传单、刷标语、上电视；分组到基层，听汇报、看记录、查账簿、访群众；逐级汇总、层层上报。就每个县而言，少则动用几十人、多则动用几百人，少则几周、多则数月，调集车辆、租住宾馆，加班加点、忙忙碌碌。而这种检查往往声势大、过程长，政治性强、形式的东西多，实际效果却不很大，有时甚至虎头蛇尾，有些问题不了了之。

（一）几率小。以农村低保为例，低保占比一般大于本县农业人口的5%。按5%计算，一个50万农村人口的县，享受低保补助人数为2.5万人，约2万多户。一个检查小组一般3—5人，除了到乡镇听汇报、查账簿、看资料，如果一切顺利，一天最多到两、三个村庄去核实，每个村最多核实3—5户，即一天最多核实15户居民。按照每个县10个检查小组、每次检查时间为10天测算，每年最多核实1500户，占低保户总数的7.5%。而且这种检查只能是按照账簿记录来核实资金的兑付情况，不能了解账簿记录以外的问题。

（二）成本高。采用传统检查方式，大部分时间耗费在准备阶段、实施阶段，需要检查和服务的人员多，到乡镇、下村庄、找受益人，很多时间都耗费在路上；层层有人带领、奉陪，检查成本都很高，而最后核对到每个个体的数额却很小。例如，某次种粮补贴专项检查，检查小组跑了距县城约80公里、离乡驻地20公里的小山村，抽查核对张三、赵四、王五等3户的粮补兑付情况（有的户外出，不一定见上面），3户的补贴加起来不到百元，而检查费用，加上带路的、来回燃油就超过了这个数。

（三）效果差。层层传达、落实，觉得严谨，实际层层应对、准备，人情成分多，效果递减，难以揭露实质问题。迎接检查时，基本是先强调困难，再赞美上级关心、领导重视，再说工作尽心尽责、任劳任怨，最后是报辛苦、提要求、要政策。检查组听完汇报后，看会议纪要和落实文件，查会计账簿和会计凭证，每次都是资料装订齐全、整洁、美观，符合检查标准，让领导满意；抽查核对时，受时间、空间限制，即使完全随机，也存在调度、协调等问题，遇调查对象居住偏僻或者临时外出，通常就无法再调查核实。实际检查中，由被检查单位指定核实、谈话对象的做法，已成为惯例。

二、创新“互联网+财政监督”新模式的建议

鉴于以上情况，应尽快将惠民补贴财政监督检查搬上互联网，利用现代网络信息技术和通讯手段，对诸多财政惠民政策实施监督检查。就像城市道路电子监控系统一样，在财政惠民补贴上面安置一个电子眼，将有关数据全部电子化，实时监督，县业务主管部门、县财政局，甚至省市主管部门可随时、随机抽查，也可委托第三方电话抽查（如委托本地或者异地社情民意调查中心）。

（一）建立两个抽查平台。一是县级业务主管部门信息平台（抽查平台）。要将惠民政策、基本情况、补贴资料等输入到这个平台，如农业局的民工培训、种粮补贴，畜牧局的养殖补贴、疫情补贴，农机局的农机补贴，民政局的低保、生活困难救助，社保局的技能培训、养老、医保，卫生和计生局的免费查体、就医情况，教育局的贫困生救助、助学贷款，商贸局的家电补贴、新能源补贴等。平台数据必须包含申请人和经管人的资料。申请人的资料，分为已批准享受补贴的人员、未被批准的人员和退出享受范围的人员三类，详细登记其姓名、基本情况、联系电话，以及补助依据、补助数额、兑现情况，或者未批准原因，或者退出享受原因等。经管人的资料，主要是登记申请接受、审核人员姓名、基本情况、联系电话，以及审核过程、记录等。二是县级财政抽查平台。业务主管部门要将抽查内容传到县级财政监督平台，以便业务主管部门能随时随机抽查，县级财政部门也能随时随机抽查。

（二）建立抽查和评价机制。通过县级业务主管部门信息平台，业务主管部门和县级财政部门都能随时随机抽查，原来实地检查、核对的事项可变为电话检查，可在一定程度上扭转侥幸心理和投机行为，促进检查工作扎实开展。通过建立抽查和评价机制，可以增强随机性，利用平台随机抽查，打破时间、空间上的限制及人的因素，确保评价更公平、更公正。同时，可以提高真实性。一方面，县乡业务主管部门以及经办人员不能像原来一样临时准备、布置现场，必须全面做好基础工作；另一方面，直接与享受对象、申请对象电话核实，能听到真实情况和感受，了解满意程度，既避免多方人在场、被调查对象有顾虑的心理，也避免被检查地区、业务主管部门和经管人员强调理由、掩饰搪塞的局面。例如农民工技能培训，按照农业局平台录入的培训名单、村庄和电话，县财政局可随机电话抽查，核实该学员基本情况及学习时间、内容，防止用假名骗取培训费问题。又如农村低保，按照县民政局平台录入的申请人员名单、村庄和电话，县财政局可随机电话抽查，核实补助发放情况，并可征求受补助户或者未批准享受户的意见。

（三）建立延伸到基层的平台。通过这个平台，市、省乃至中央可以足不出户开展检查工作。下基层、搞调研，听真话、看实情，这些是以前管理者尽心工作、体察民情的写照，也是各级所提倡的。而现代网络信息技术已用“顺风耳”、“千里眼”装备了检查队伍，与原来监督检查方式相比，可以消除空间、级次和时间等方面的制约，省时省力，节俭、快速，真实、高效，而且减少人情、人为等主观因素。因此，财政监督必须借助新技术，与时俱进，完善旧办法、开启新途径。正如《老子》所言：“不出户知天下；不窥牖见天道。其出弥远，其知弥少。是以圣人不行而知，不见而名，不为而成。”

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文