基层事业单位应用公务卡结算存在问题与对策

孟建红

摘要：随着财政体制改革的不断推进，国库集中支付制度也不断深入细化，新形势阳光支付的要求，公务卡结算应运而生。基层事业单位对公务卡这一新生事物的认知尚有欠缺，对怎样应用公务卡进行结算也不够熟练。文章就公务卡结算的意义、内容、存在的问题以及完善公务卡制度的对策做了简要分析。

关键词：基层事业单位；公务卡；结算；问题；对策

一、推行公务卡结算的意义

公务卡是一种现代的支付结算工具，具有使用方便、透明度高、支付痕迹有据可查的特点。基层事业单位推行公务卡结算，实现了财政资金的动态监控，降低运行成本，提高工作效率，加强财务管理，从源头上防止腐败具有积极的意义。

1. 有效提高财政资金支付透明度

公务卡以阳光支付为理念，公务卡结算通过公务卡支持系统，不仅基层事业单位财务人员可直接查询单位人员公务消费的时间、地点、金额、商户名称等信息，确保发票与刷卡凭证的一致，实现了消费、报账、支付痕迹及时查询和掌控；而且财政部门也将公务支出信息纳入财政动态监控范围内，解决了以往凑票报销、虚开发票金额报销的行为，保证每一笔支出都公开透明。

2. 有利于公务员办理资金结算

基层事业单位使用公务卡办理资金结算提高了资金流通的效率，结算快捷、便利，公务员不必再为持有大量现金而费尽心思，耗费人力、物力去保证它使用的规范性和安全性。持卡人在授信额度内履行报销手续后，由财务部门直接将款项打入该经办人员的公务卡，减少了现金结算的繁琐环节，相应减少了财务工作量。

3. 有助于促进银行卡产业发展

近年来银行卡已成为最频繁使用的非现金支付工具，有借记卡、贷记卡、和储蓄卡等，公务卡的推行丰富了银行卡的种类。银行建立的公务卡支持信息系统功能完善、处理问题和效率较高，连接着商户、基层预算单位、国库支付中心，公务卡交易信息能及时、准确传递到各有关部门，预算单位通过交易信息的查询、审核，可及时办理资金的清算。公务卡结算的实行，进一步完善了银行卡的功能，拓宽了银行卡支付的空间，促进了银行卡产业的快速发展。

4. 有助于提高财务管理水平

传统的现金结算模式容易出现多开、虚开发票从而套取现金、甚至私设小金库等违法违纪现象的发生，财务管理水平相对低下。基层事业单位推行以公务卡结算方式取代现金结算，实现电子化支付信息，方便了公务小额支付，减少了财务工作量，监管部门可有效监管财务支出的规范性和真实性，财政动态监控的范围也相应扩大，财政支出透明度也随之提高，是提高财务管理水平的重要举措。

二、基层事业单位公务卡结算制度的主要内容

公务卡实行“一人一卡”实名制，凡是纳入财政预算的基层单位在编在职员工，对于财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。

公务卡的开立需由基层预算单位以职工个人名义统一组织办理，单位申请办卡时必须确认员工的身份信息，还需与发卡行协商确定所办公务卡的授信额度（1～2万元）、透支免息期（25至26天）及持卡人的职责权限。公务卡享受银行免收年费、到期免费换卡、存款本地本行取现免手续费、免费提供短信息等优惠服务。

基层事业单位工作人员公务支出时，应当优先选择具备受理银行卡能力的商户消费，尽量减少现金支出；在政府收支分类科目中强制消费的项目如办公费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等七款商品和服务支出类科目的核算内容，以及消费限额内必须刷卡消费，还需取得相应的交易凭条。

公务支出后，职工在规定的期限内，持发票、交易凭条、报销的相关凭证以及公务卡，按照单位规定的财务报销程序报批后，到本单位财务部门申请报销，单位财务通过银行公务卡支持系统审核无误后，将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

持卡人需妥善保管卡片及密码，仅限个人使用，不得转借他人；公务支出报销前，不论是公务支出还是个人消费，均属个人行为，个人应承担因刷卡消费的全部经济、法律责任。

三、基层事业单位推行公务卡结算时存在的问题

1. 思想观念守旧，缺乏应有的认知

受传统习惯的影响，思想跟不上形势的发展，习惯了现金支付，担心银行卡使用风险，认为只有钱拿到手里才放心；另一方面财政、金融部门宣传力度不够，对公务卡的操作流程、使用方法培训不够，用卡人员对公务卡缺乏应有的认知。导致单位即使申请了公务卡，工作人员也办理了公务卡，但持卡人员没有开通，有的即使开通了也使公务卡长期处于休眠状态。

2. 相关的财政监管不完善

公务卡结算虽然可以使发票信息公开透明，但吃回扣的现象在人们头脑中根深蒂固，有些商家缺乏道德操守和职业诚信，受利益的驱使开出虚假发票，多开或乱开发票，从而躲避财政的监控，有些单位利用零余额账户及基本账户可以提去现金的功能提取现金，尽量用现金支付，躲避了财政监督。

3. 使用现金的边缘地带难以把握

公务卡结算的关键环节是刷卡消费，而刷卡消费就要有能刷卡的设备POS机。POS机布点不普及，偏远地区、欠发达城市、零散商户的商业网点少，不具备刷卡的商业条件；有些商户虽具备刷卡条件，但担心手续费的支出而降低自己的既得利益，不愿也不想让刷卡消费；再加上大多数持卡人传统的消费理念，现金使用顺手方便，不用索取保存刷卡凭证以免丢失的风险，能用现金就用现金支付，从而使现金消费的边缘地带难以规范把握。

四、完善基层事业单位公务卡结算制度的对策

1. 加强宣传，形成共识

基层事业单位公务卡的推行离不开宣传，不仅要宣传公务卡使用的便利性、快捷性、安全性，更要加强对公务卡使用的培训，使全体财务人员和工作人员知道公务卡的用途和功能，使持卡人知道持卡安全消费的使用方法和可能出现的交易风险。熟练掌握公务卡的使用流程，明确强制结算的目录，从而使人们形成共识要在本单位主动用卡、自觉用卡的良好氛围，扩大公务卡使用范围，减少公务支出中现金提取和使用比例，切实加强公务支出管理。

2. 强化系统功能，加强财政监管

公务卡支付信息与国库集中管理信息有机结合起来，配备专人对日常在线进行监督，使财政能够及时全面准确的对支付信息进行动态监控，实现公务卡支付信息的透明公开，提升公务卡的支付频率和使用效率，提高监管水平，在满足单位数据查询，会计核算、统计汇总、编制报表的同时，为财政监控提供便利，加强财政监督。

3. 改善用卡环境，减少现金支付比例

金融机构要细化承诺条款，规范发卡行为，提高办事效率、简化办卡手续，要为持卡客户提供个性化服务。同时加大对用卡设施的投入，扩大POS机的投放数量和投放面，增加刷卡商户的范围和数量，改善用卡环境，使公务支付的各个方面尽量满足公务卡结算，从而减少现金支付比例，把握现金结算的边缘地带。

在基层事业单位的使用推广公务卡结算任重而道远，需要完善制度，加强宣传，使人们切实体会到公务卡结算的优势，强化监督管理，提升公务卡的使用，促进经济稳定有效的发展 。

参考文献：

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[3]罗丽明.基层预算单位推行公务卡结算的思考[J].财经界（学术版），2013（15）.

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（作者单位：河南省三门峡市渑池县第三小学）