各国国内皆非铁板一块

在了解东南亚国家对美国“亚太再平衡”战略的整体看法的同时，我们更需要走进各个东南亚国家内部，洞悉其内部差异，惟其如此，我们的政策才能更精准。

例如，即便被视为最支持美国“亚太再平衡”战略，同时不断在南海问题上挑战中国的菲律宾，其内部并非铁板一块，美菲之间更远非完美的利益共同体。不可否认，为了在与中国的南海争端中占得先机，菲律宾不断拉拢美国，提升与美国的防务合作。而美国为了制衡中国，不仅越发明显地偏袒菲律宾，明确支持菲律宾提出的南中国海仲裁案，而且为菲律宾提供了大量的军事和发展援助，帮助其提升武装部队的现代化水平。自2003年以来，菲律宾被美国列为其主要的非北约盟国。目前，菲律宾仍是该地区美国最大的军事援助对象。但即便如此，美菲之间也有各自的小算盘。就《美菲共同防御条约》是否适用于菲律宾所主张的南海岛礁主权，美国犹豫不决。美国尤其担心会被菲律宾拖下水，拉入与中国不必要的对抗中。因为美国不是《联合国海洋法公约》的签署国，美国对菲律宾的声索国地位只是口头上表示将承担其相应责任。但这让菲律宾官员怀疑美国在军事对峙时是否真的愿意提供支持。针对2014年两国签署的《增强防卫合作协议》，菲律宾国内一些人士强烈谴责这是对该国主权的攻击。国内的抗议导致菲律宾与美国防务角色的反转：冷战时期菲律宾负责内部安全，美国负责防卫其外部安全，但这种分工现在走向终结，菲律宾要更加自立，也要应对“外部威胁”，尤其是南海，为此，菲律宾诉诸于外部防卫合作的多样化：一是转而与日本、韩国、澳大利亚加强军事合作。为牵制中国，2014年日本向菲律宾提供10艘巡逻船。菲律宾也与越南加强了信息共享和海军交流。二是力求通过国际准则来解决地区安全问题，拉拢一些国家，打造所谓的地区内“民主国家共同体”来对抗中国。三是以美国再平衡为幌子，在南海制造麻烦事端，如此等等。

同样，其他东南亚国家国内各界对美国“亚太再平衡”战略的态度，也需要我们深入各国内部，进行更深入的分析。